一、起草的必要性、可行性

按照《新疆維吾爾自治區行政復議體制改革實施方案》（新依委發〔2021〕3號）要求，縣級以上人民政府探索建立由政府主導、相關政府部門、專家學者參與的咨詢委員會，為重點、一般、復雜行政復議案件提供咨詢意見。《伊犁哈薩克自治州行政復議體制改革工作方案》（伊依委發〔2021〕1號）要求“縣級以上人民政府應當建立咨詢委員會”。2022年12月5日，自治區人民政府辦公廳印發《新疆維吾爾自治區人民政府咨詢委員會工作規則（試行）》。為全面貫徹落實自治區、自治州行政復議體制改革方案，規范咨詢委員會的工作，提高行政復議案件決策的科學化、民主化、法治化水平，充分發揮專家學者的咨詢作用，進一步強化辦案質量，制定《自治州人民政府咨詢委員會工作規則》（以下簡稱《規則》）十分必要。

二、起草依據

主要依據《新疆維吾爾自治區行政復議體制改革實施方案》《新疆維吾爾自治區人民政府咨詢委員會工作規則（試行）》《伊犁哈薩克自治州行政復議體制改革工作方案》等有關文件要求。

三、主要內容的簡要說明

本《規則》主要對咨詢委員會的組成人員、審查范圍、提出意見方式、咨詢意見的采納等作出規定。

（一）關于咨詢委員會的成立主體和委員的組成。《伊犁州行政復議體制改革工作方案》明確要求，應當建立政府主導、相關政府部門、專家學者參與的咨詢委員會。因此本《規則》規定，咨詢委員會由主任、副主任、委員組成。主任由行政復議機構主要負責人或者分管領導擔任。副主任由行政復議機構分管領導擔任。委員由政府法律顧問、高等院校教授、律師、企業行業協會專家以及行政管理相關領域的專家、學者組成。

（二）咨詢委員會委員實行聘任制。咨詢委員會委員實行聘任制，按照“開放、流動、自愿”的原則，實施動態管理。委員聘期為3年，可續聘，因委員個人原因不能履行委員工作職責時，由本人提出解聘后，由本級人民政府作出調整。

（三）關于咨詢委員會的案件審查范圍。本《規則》規定，咨詢委員會對行業特色較濃、適用法律上存在重大爭議的案件，涉及專業性、技術性問題的案件，法律關系復雜，需要分別梳理的案件等重大、復雜案件提供咨詢意見。

（四）關于咨詢委員會提出意見的方式和意見的采納。本《規則》規定，咨詢委員會意見以召開論證會或者書面咨詢的方式進行。其提供的依據可以作為重要參考依據，但不能對外公開。

四、征求意見采納情況

自治州司法局根據改革方案要求，結合我州實際，于2022年3月起草了《規則》初稿，經反復討論研究后形成《規則（征求意見稿）》，征求了州直各縣市、州直各部門意見建議。6月征求自治區司法廳意見建議，采納了4條意見。進一步修改完善后，報請州人民政府研究審議。7月25日，自治州副州長熱甫哈提同志組織相關部門召開專題討論會。隨后，根據熱甫哈提副州長要求修改后，于11月24日，再次征求各縣市、各部門意見。收到意見建議3條，全部采納。12月8日，收到自治區人民政府印發《新疆維吾爾自治區人民政府咨詢委員會工作規則（試行），我局在各縣市、各部門意見建議的基礎上，結合自治區《規則》進行修改、征求法律顧問意見并進行合法性審查后，最終形成了《自治州人民政府咨詢委員會工作規則（送審稿）》。

五、有關建議

建議經自治州人民政府常務會審議后，以州人民政府辦公廳名義印發實施。

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