【權威解讀】

天山網-新疆日報記者

備受全區各族人民矚目的自治區兩會召開以來，來自各行各業、各條戰線、各族各界的代表委員們肩負期望與重托，積極建言獻策、共謀建設美好新疆。今年的政府工作報告起草具有怎樣的特殊背景和意義？過去五年特別是去年的工作有哪些突出亮點？今后的政府工作怎么部署安排？……就此，天山網-新疆日報記者專訪了自治區人民政府研究室主任王平生。

問：政府工作報告起草具有什么樣的特殊背景和意義？

答：今年政府工作報告的起草背景比較特殊，與往年有所不同。2022年是黨和國家歷史上具有劃時代、里程碑意義的一年，也是新疆各族干部群眾牢記領袖囑托、感恩奮進的一年。一是處在一個重大的歷史交匯節點上。我們國家全面建成小康社會、實現了第一個百年奮斗目標，已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，正全面推進中國式現代化，加速向中華民族偉大復興的中國夢邁進。黨的二十大勝利召開，科學擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，為全黨全國各族人民奮進新征程、建功新時代指明了前進方向。

二是新疆工作已經站在了新的歷史起點上。新時代黨的治疆方略取得重大階段性成果，正全面向長治久安邁進。2022年7月12日至15日，習近平總書記再次親臨新疆視察，看望慰問各族干部群眾，發表重要講話、作出重要指示，從黨和國家工作全局的高度為新疆謀篇布局、把脈定向，對推動事關新疆長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作作出戰略部署，充分體現了總書記對新疆工作的高度重視和特殊關心，充分展現了人民領袖對新疆各族干部群眾的真摯感情和關懷厚愛，為我們做好新形勢下新疆工作注入了強大動力。自治區黨委深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，先后召開十屆三次、五次、六次、七次全會，作出一系列重大工作部署，聚焦社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，天山南北呈現一派安定祥和、蓬勃發展的新氣象，邁上了建設美好新疆的新征程。

三是處在政府換屆之年這個重要節點上。本屆政府即將完成歷史使命、各項工作圓滿收官，新一屆自治區人民政府即將在本次人代會上選舉產生。今年的政府工作報告承載著重要使命，既要回顧總結過去五年所取得的成就，又要重點匯報收官之年的工作。面對新一輪疫情影響以及美西方敵對勢力變本加厲的打壓制裁，在風險挑戰中經歷了大戰大考，既要對新一屆政府未來五年的工作進行總體謀劃部署，又要對開局之年的主要工作進行精心安排。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神和新時代黨的治疆方略、推進新疆社會穩定和長治久安的重要一年，也是新一屆自治區人民政府履職的起步之年，起草好今年的政府工作報告、做好今年的政府工作意義十分重大。

問：總結回顧過去五年特別是去年的工作有哪些突出亮點？

答：總書記在2023年新年賀詞中那句“每個人都不容易”，說出億萬人民的心聲，政府這五年的工作也實屬不易，成績來之不易。面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，有效應對各種風險挑戰，全區經濟社會發展和民生改善取得了顯著成績，呈現出社會穩定、民族團結、宗教和諧、人民安居樂業的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。過去五年的工作比較突出的亮點有以下幾個方面：

一是如期打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會。絕對貧困和南疆四地州區域性整體貧困問題得到歷史性解決。去年實現脫貧人口外出務工108.7萬人，脫貧戶人均增收2400元左右，守住了不發生規模性返貧的底線。

二是緊貼民生推進高質量發展，綜合實力顯著增強。五年預計地區生產總值年均增長5.1%；一般公共預算收入年均增長4.8%；城鎮居民人均可支配收入年均增長4.5%，農村居民人均可支配收入年均增長8.4%。糧食保持連續7年豐產增產，棉花總產在全國占比超過90%，果品產量超過1300萬噸，豬牛羊存欄累計增長21.2%。油氣當量達到6310萬噸、位居全國第一。

三是基礎設施突飛猛進，城鄉面貌發生顯著變化。新增鐵路營運里程2428公里、總里程達到9092公里，通達所有地州市、覆蓋80%以上縣級行政區；新增高速（一級）公路里程近5000公里、總里程達到1.1萬公里，所有地州市和近87%的縣市區邁入高速公路時代；新建成民用機場6個、總數達到25個。所有具備條件的建制村通硬化路、通動力電、通寬帶，城市、鄉村基礎設施條件持續改善，各族群眾過上了現代文明的美好生活。

四是著力保障和改善民生，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。多年堅持財政收入70%以上投向民生領域，年均新增城鎮就業46萬人以上，農村勞動力外出務工達到275萬人以上，基本實現城鄉有勞動能力的人都能就業。全面實施農村學前3年和南疆四地州15年免費教育，實現適齡兒童和青少年就學全覆蓋；持續開展城鄉居民免費健康體檢，全面落實結核病“應查盡查、應治盡治”；三項社會保險參保人數達到2082.36萬人次、增長31.95%；建設各類保障性住房98.8萬套，建成農村安居房56.98萬套，開工改造老舊小區4879個，南疆110萬農戶實現了清潔取暖，各族人民生活一年更比一年好。

五是加快推進綠色低碳發展，生態環境持續改善。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面推行河湖長制、林長制，堅決守住生態環境紅線底線。完成造林1259.02萬畝，草原修復治理1326萬畝、退耕還林254.38萬畝，荒漠化土地、沙化土地分別減少293.55萬畝、36.15萬畝，首次實現荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，美麗新疆建設邁出堅實步伐。

特別是剛剛過去的2022年，我們堅持穩字當頭、穩中求進，實現了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體目標要求。比較突出的亮點有以下幾點：

一是在嚴峻復雜的形勢下實現了經濟逆勢增長、平穩健康發展。多數經濟指標高于全國平均水平，一些主要經濟指標增幅位居全國前列。

二是大力優化和改善營商環境，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。針對疫情沖擊和影響，及時出臺、全面落實穩經濟一攬子政策措施和接續政策措施，著力保物流暢通、保市場主體、保就業、保基本民生，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超740億元，其中為企業辦理增值稅留抵退稅資金523.6億元。

三是突出抓好糧食安全和能源保供，為國家能源安全保供和糧食安全作出重要貢獻。糧食總產比上年增加77.7萬噸、占全國增量的五分之一，原油產量3213.34萬噸、同比增長7.5%，天然氣產量406.68億立方米、同比增長4.9%，原煤產量4.13億噸、同比增長25%，外運煤炭8000萬噸、同比增長近一倍。

四是絲綢之路經濟帶核心區加快建設，開放優勢日益顯現。過境中歐（中亞）班列1.33萬列、同比增長8.7%，始發班列1440列、同比增長21.5%。喀什、霍爾果斯經濟開發區和塔城重點開發開放試驗區進入發展快車道。外貿進出口總額突破2400億元、創歷史新高。跨境電商貿易額增長3倍。引進外資增長33.2%。成功舉辦第七屆中國—亞歐博覽會，簽約總額1.17萬億元、創歷屆之最。

問：政府工作報告是怎樣貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神、新時代黨的治疆方略和自治區黨委十屆三次、五次、六次、七次全會精神的？

答：今年政府工作報告一個最大的特色就是政治站位高、主題鮮明。黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神、習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示精神、新時代黨的治疆方略、自治區黨委十屆歷次全會精神像一條主線貫穿始終，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署、體現了自治區黨委的部署要求、體現了新疆各族人民的意愿和期待。

比如，通過深入學習領會習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，基于對過去五年實踐的回顧總結，報告概括了六個方面的重要體會：做好新疆發展改革穩定各項工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅定堅決地把總書記為新疆擘畫的美好藍圖變為現實；必須完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，確保新疆工作始終沿著正確政治方向前進；必須自覺把新疆工作放在黨和國家工作全局的高度謀劃和推進，為實現中華民族偉大復興作出新疆貢獻；必須深刻認識發展和穩定、發展和民生、發展和人心的緊密聯系，緊貼民生推動高質量發展；必須堅持底線思維、發揚斗爭精神，確保新疆社會大局持續穩定長期穩定；必須堅持求真務實、強化系統觀念，切實把黨中央要求落實到實際行動上和工作成效上。

比如，不管是對未來五年的總體部署，還是2023年的重點工作安排，都不折不扣地體現了習近平總書記關于新疆工作的重要講話重要指示精神，不折不扣地體現了黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，不折不扣地體現了以習近平同志為核心的黨中央對新疆工作的要求，不折不扣地體現了新時代黨的治疆方略，不折不扣地體現了自治區黨委對政府工作的要求。在未來五年的主要任務中，突出“以中國式現代化引領高質量發展，積極服務和融入新發展格局”，要求緊緊圍繞新疆在建設社會主義現代化強國中的戰略定位，著力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，積極構建新發展格局戰略支點，積極打造全國能源資源戰略保障基地、全國優質農牧產品重要供給基地，在構建新發展格局中推動高質量發展，夯實新疆社會穩定和長治久安的物質基礎。突出“充分釋放資源潛力，建設具有新疆特色的現代化產業體系”，強調要集中力量建設以“八大產業集群”為支撐的現代化產業體系，構建優質高效服務業新體系，促進數字經濟和實體經濟深度融合，提升產業現代化水平。報告還首次將教育、科技、人才工作作為重要內容，獨立成章，在五年工作中作出總體部署，在2023年工作中作出具體安排，為建設美好新疆提供智力支持和人才保障。

問：政府工作報告對今年對外開放方面的安排部署基于怎樣的考慮、重點抓哪些工作？

答：政府工作報告著重圍繞打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡、積極構建新發展格局戰略支點的戰略定位，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中進行謀劃落實，以推動絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，發揮新疆“東聯西出”“西引東來”區位優勢，堅定不移深化改革擴大開放，創新開放型經濟體制，積極融入全國統一大市場，全力推進絲綢之路經濟帶核心區高質量發展，更好將新疆的區位優勢轉化為開放優勢。

政府工作報告重點從五個方面進行了安排部署：

一是加快“一港”“兩區”“口岸經濟帶”建設。穩步推進烏魯木齊國際陸港區建設，提升烏魯木齊在核心區建設中的引領作用；加快推動喀什、霍爾果斯經濟開發區高質量發展，打造核心區的兩個重要支點；推動口岸經濟帶聯動發展，深化塔城重點開發開放試驗區建設，發揮“口岸經濟帶”開放門戶作用。

二是聚焦“五大中心”建設。構建基礎設施互聯互通網絡體系，健全內外聯動、高效安全暢通的商貿物流體系，深化科技、教育、文化、醫療、金融等領域國際交流合作。

三是持續擴大對外開放。著力深化與周邊國家特別是中亞五國全方位交流合作，充分發揮合作機制和經貿平臺作用，健全“西引東來”“東聯西出”的產業鏈、供應鏈、物流鏈，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放。

四是以“八大產業集群”為重點大力開展招商引資。積極承接東中部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移，鼓勵和引導各類所有制企業、社會資本和社會組織來疆投資興業。

五是著力打造市場化法治化國際化營商環境。深入推進改革創新，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，加快建設高標準市場體系，深化國資國企改革，優化民營企業發展環境，支持中小微企業發展，深化“放管服”改革，加快建設“數字政府”，大力發展數字經濟。

問：政府工作報告在改善民生方面提出了為民辦實事，請具體介紹一下自治區今年準備從哪些方面為民辦實事？

答：重視保障和改善民生歷來是自治區政府工作報告的主旋律，今年也不例外。政府工作報告提出：“緊緊抓住各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在廣泛征集各方面意見基礎上，篩選確定2023年民生實事，堅持一件事、一個方案、一套班子、一抓到底，實實在在解決群眾急難愁盼問題”。這次自治區為民辦實事，將遵循三個原則，一是注重普惠性，緊緊圍繞群眾普遍關注、反映強烈、迫切需要解決的共性、熱點問題，確保具有一定的社會覆蓋面、收益面。二是具備可行性，將量力而行，盡力而為，充分考慮我區發展實際和現實基礎條件。三是具有實效性，所列實事一般能夠在2023年當年完成或取得階段性成效。目前，正在廣泛征集各方面的意見，在梳理匯總的基礎上，進一步與各地各部門對接，經過自治區黨委和政府研究，最后確定2023年民生實事，并適時向社會公開發布。我們向社會征集的內容主要包括：就業創業服務、教育醫療、文化體育、特殊困難群體幫扶、社會救助、養老托育、便民服務、住房保障、城鄉建設、生態環境、交通出行、社會治安、法律援助、食品藥品安全等方面，希望各族群眾和社會各界人士踴躍參與，積極建言，提出寶貴意見建議。

問：今年是新一屆自治區人民政府的開局之年，在加強政府自身建設方面有哪些新的舉措？

答：開局決定全局，站在新起點、踏上新征程，政府工作要有新氣象新作為，必須馳而不息地加強自身建設。政府工作報告提出：新一屆自治區政府將從四個方面建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。比如在政治建設方面，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實把黨的全面領導貫徹落實到各領域各方面各環節等要求。在全面落實依法治疆方面，著力加強法治政府建設，全面推行政府權責清單制度，全面提升政府工作法治化規范化科學化水平，落實全過程人民民主，自覺依法接受法律監督、民主監督、監察監督、社會和輿論監督，主動回應社會關切的要求。在鍛造優良作風方面，始終把人民放在心中最高的位置，把為民造福作為最大的政績，著力提高“七種能力”、增強“七種思維”，大興調查研究之風，大力整治文山會海，堅決杜絕侵害群眾利益、增加群眾負擔的做法，堅決防止工作中層層加碼、任性用權、作風簡單粗暴等問題，鼓勵基層干部群眾講真話、講實話、講心里話。在加強廉政建設方面，持續抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭、規范“三重一大”決策程序，強化重點領域重要部門關鍵崗位廉政風險防控、守好廉潔從政干凈干事的底線。