2021年，新源縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)，堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。

一、2021年法治政府建設(shè)情況

（一）落實黨委、政府部門主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣委書記為主任、政府縣長為副主任的新源縣委全面依法治縣委員會，辦公室主任由縣委副書記、政法委書記擔(dān)任，夯實黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程各方面；認真落實《新源縣委、新源縣人民政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案》中47個方面81項重點任務(wù)，為法治政府建設(shè)提供堅強的政治保障和組織保障。二是強化責(zé)任落實。縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會，研究部署法治政府建設(shè)貫徹意見，細化各行政機關(guān)工作方案，壓實工作任務(wù)，解決依法治縣工作中遇到的困難和問題。制定下發(fā)《新源縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》、《關(guān)于進一步推進新源縣法治建設(shè)的實施方案》，全面提升依法治縣水平。三是建立黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅持把法治納入中心組學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院等必修課。將習(xí)近平法治思想納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織全縣各普法成員單位通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部主題黨日活動等方式，以“黨史學(xué)習(xí)教育”為契機，開展以習(xí)近平法治思想為主題的學(xué)習(xí)活動92場次，不斷增強全縣黨員干部法治思想；組織全縣8800余名國家工作人員開展了“法宣在線”網(wǎng)絡(luò)學(xué)法活動，參加無紙化答題活動2場次，參考率達99%，推動國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的表率，營造全社會學(xué)法的良好氛圍。

（二）保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定情況。一是群眾工作深入精細。最大限度團結(jié)和凝聚人心，常態(tài)化做好群眾法律宣傳、感恩教育、安置就業(yè)等工作，群眾感恩意識明顯提升。二是社會治理能力明顯提升。堅持以平安建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、自治州級9個；積極踐行“楓橋經(jīng)驗”，充分運用法治思維和法治方式明晰權(quán)責(zé)、化解矛盾，一大批涉及群眾切實利益的問題得到有效化解。

（三）健全政府機構(gòu)職能體系情況。一是履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極打造政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”讓異地事項實現(xiàn)從“能辦”到“辦好”，率先與對口援疆城市揚州市簽訂通辦合作協(xié)議，共同梳理可辦事項105項，切實提高企業(yè)群眾的獲得感，營商環(huán)境改革工作初見成效。二是深入推進行政復(fù)議體制改革。按照《新源縣推行行政復(fù)議委員會制度工作方案》要求，積極對重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件進行集體研究、集體討論。2021年，全縣行政復(fù)議委員會辦公室共受理行政復(fù)議案件10件，審結(jié)10件，召開案件審理辦公會議10次，組織召開聽證會10次。

（四）健全依法行政制度體系情況。一是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》制定《新源縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，并組織全縣行政執(zhí)法單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展行政規(guī)范性文件專項清理3次，對涉及《中華人民共和國行政處罰法》、外商投資以及計劃生育內(nèi)容的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行專項清理，清理廢止涉及計劃生育等內(nèi)容行政規(guī)范性文件11件。

（五）健全行政決策制度體系情況。一是加強重大行政決策制定和執(zhí)行監(jiān)督。嚴格實施《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大行政決策事項年度目錄編制公開機制，對涉及公眾利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，加大公眾參與力度，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，深入開展風(fēng)險評估，確保風(fēng)險可控，探索完善利益相關(guān)方代表、社會公眾、專家學(xué)者、媒體記者等列席政府有關(guān)會議機制，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是加強重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和決策后評估，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，嚴格落實決策過程記錄和材料歸檔制度，執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，堅持把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關(guān)主要負責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

（六）健全行政執(zhí)法工作體系情況。一是整合基層執(zhí)法隊伍，大力推行綜合執(zhí)法。全面開展行政執(zhí)法事項清單合法性審查，共審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單69項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單148項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單119項、綜合行政執(zhí)法事項清單1087項，并于年內(nèi)在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成綜合執(zhí)法隊組建工作。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法效能。將信息科技手段運用于執(zhí)法辦案過程中，部分執(zhí)法單位已實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，有利于提高執(zhí)法辦案效率，增強公開透明力度，有利于實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督。三是開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法執(zhí)政水平。2021年共開展執(zhí)法人員培訓(xùn)2場次，組織行政執(zhí)法單位學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》、行政執(zhí)法“三項制度”等內(nèi)容。四是開展案卷評查工作。精心組織2021年度行政執(zhí)法案卷評查工作，共評查行政處罰、行政許可案卷39份，縣直11個行政執(zhí)法單位參加了交叉評查，通過案卷評查現(xiàn)場交流座談會，各執(zhí)法單位共同學(xué)習(xí)、共同提升，對于規(guī)范開展行政執(zhí)法工作起到了積極助推作用。

（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系情況。一是完善縣鄉(xiāng)村應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，認真落實《24小時應(yīng)急值守制度》和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急信息報送和責(zé)任追究制度，及時向州安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急信息51條。二是及時轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位做好災(zāi)害天氣應(yīng)急防范工作，加強應(yīng)急信息分析研判，積極對可能引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險隱患提出防控或處置建議，全年發(fā)布預(yù)警信息114條。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門修訂完善了本單位生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)制定演練計劃和演練方案，全年開展各類演練30余場（次）。

（八）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系情況。一是制定《新源縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步完善矛盾糾紛多元化解機制實施細則》，在全縣推行“矛盾糾紛源頭治理345機制”、“335730”調(diào)處工作機制，全年矛盾糾紛受理率100%、調(diào)處率100%、化解率98.5%以上。二是按照《自治區(qū)司法廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強全區(qū)示范性司法所建設(shè)工作方案>的通知》要求，指導(dǎo)別斯托別鄉(xiāng)司法所、喀拉布拉鎮(zhèn)司法所示范性司法所建設(shè)工作，不斷提升司法所服務(wù)人民群眾的能力和水平。

（九）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系情況。充分發(fā)揮縣政法委、縣人大、縣人民檢察院、司法局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，在教育、林業(yè)和草原、食品藥品、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，通過聯(lián)合檢查、現(xiàn)場討論、執(zhí)法建議等方式化解重點執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，2021年共下達行政執(zhí)法建議書2份、檢察建議書8份，有力推動了行政執(zhí)法部門依法開展工作。

（十）健全法治政府建設(shè)科技保障體系情況。一是推進行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實。目前新源縣行政執(zhí)法部門均已配備影音文字記錄設(shè)備，并將行政執(zhí)法結(jié)果通過“新源縣人民政府網(wǎng)”、“伊犁州應(yīng)用信息處理平臺”等網(wǎng)站門戶進行公開公示。二是加強政務(wù)公開力度。2021年，全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“新源縣人民政府網(wǎng)”公開工作信息、政府文件、重點信息公開、提案議案等784條，不斷加大政務(wù)信息公開力度，并積極整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

二、存在的問題

一是法治政府建設(shè)理念還有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)意識還有待進一步提高；個別單位對推進依法行政重要性認識不足，緊迫感不強，缺乏長遠規(guī)劃和有力措施。二是行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。個別單位行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范，層級監(jiān)督機制仍不夠完善，監(jiān)督制度落實不到位。

三、2022年工作安排

（一）深入推進法治政府建設(shè)。全面落實各單位主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；落實執(zhí)法崗位人員上崗前培訓(xùn)制度，重點加強新頒布《行政處罰法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步規(guī)范執(zhí)法行政行為，化解社會矛盾，促進社會和諧，穩(wěn)步推進依法行政工作。

（二）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制，對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審核。進一步加強規(guī)范性文件備案工作，加強對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。  

（三）全面推行“三項制度”規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化依法行政能力，全面提升行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。強化事前公開、規(guī)范事中公開、加強事后公開、執(zhí)法公示要求、強化公示監(jiān)督等全面推行行政執(zhí)法公示制度；完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度；明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

（四）做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實施工作。堅持把加強行政執(zhí)法證件管理作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作、加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手，組織開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試工作以及全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和換發(fā)工作，并對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息進行更新維護。

（五）深入推進行政復(fù)議體制改革。以提升行政復(fù)議公信力為重點，全面推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，積極整合行政復(fù)議職責(zé)，健全行政復(fù)議工作機制，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的行政復(fù)議體制和規(guī)范暢通的工作機制，助推法治政府建設(shè)。                           

                       新源縣人民政府

                        2022年1月14日