新源縣十八屆人大二次會議文件（12）

政府工作報告

2022年1月23日在新源縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

各位代表、同志們：

現在，我代表新源縣人民政府，向大會作報告，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年，是中國共產黨成立一百周年，是“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。站在新的歷史起點，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、第三次中央新疆工作座談會精神和自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會以及自治州黨委常委（擴大）會議精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持和發展黨的百年奮斗歷史經驗，堅定歷史自信、踐行時代使命、厚植為民情懷、勇于擔當作為，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，穩中求進、攻堅克難，圓滿完成了縣十七屆人大六次會議確定的目標任務。預計，全縣實現地區生產總值127.76億元，增長10.5%；一般公共預算收入7.43億元，增長29%；規模以上工業增加值24.68億元，增速14.6%；固定資產投資（不含農戶）53.55億元，增長80%；社會消費品零售總額40.22億元，增長19.3%；外貿進出口總額1546.41萬美元，增長43.4%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到33687元、17058元，增長7.8%、12%。先后榮獲“國家有機食品生產基地建設示范縣”“中國縣域旅游發展潛力百強縣市”“全國慢病管理醫防融合試點縣”“國家基層衛生健康綜合試驗區”，成功創建自治區全域旅游示范區。那拉提鎮榮獲“平安中國建設先進集體”、第一批全國鄉村旅游重點鎮稱號，肖爾布拉克酒文化小鎮躋身國家4A級景區，縣文旅局獲評全國群眾體育先進單位，康壽食品獲評農業產業化國家重點龍頭企業、自治區級專精特新“小巨人”企業；伊哈牧場等5家企業獲評自治區級“專精特新”企業稱號，實現了“十四五”良好開局。

一年來，我們凝心聚力、維護穩定，在長治久安中彰顯忠誠勇毅。堅持黨政軍警兵民六位一體、縣鄉村三級聯動，防控體系更加嚴密。“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動廣泛開展，宗教領域和睦和諧，“五個認同”觀念和中華民族共同體意識深入人心。社會治理縱深推進，矛盾糾紛多元化解，政法隊伍教育整頓取得實效，各族群眾安全感持續提升。

一年來，我們治根固本、防微杜漸，在安全生產中彰顯人民至上。堅持安全發展理念，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，42家企業納入智慧化監管平臺，安全生產綜合應急體系持續優化。全國自然災害風險普查扎實開展，建設地震預警基準站4個，“全災種、大應急”專業化救援隊伍全面加強。安全生產專項整治三年行動深入開展，排查生產經營單位11694家（次），整改隱患7940條，高效處置“8·16”漂白粉自燃事件，為社會穩定和經濟高質量發展奠定了堅實基礎。

一年來，我們勠力同心、奮力前行，在經濟發展中彰顯智慧力量。農業發展穩步增強。全縣農作物總播面積達96.03萬畝，糧食種植面積76.63萬畝、總產量64.52萬噸，特色高效作物種植面積25.84萬畝，投入4800萬元，建設高標準農田4萬畝，糧食安全得到有效保障。畜牧業發展態勢良好。牲畜存欄144.67萬頭（只），出欄132.12萬頭（只），肉、奶、蛋等主要畜產品年產量分別達6.15萬噸、11.12萬噸、0.68萬噸。林果面積實現4.64萬畝、產值1.03億元；到位惠農資金8.8億元，足額用于惠民補貼；投入以水庫為主體的水利基礎設施建設4.6億元，為一產上水平夯實基礎。工業經濟再添新彩。多方籌措5.3億元用于園區配套設施提升，幫助企業爭取融資貸款1.3億元，完成工業投資11億元，同比增長160%。循環科技產業園、智能制造產業園、揚州雙創園等一批園區基礎設施項目相繼開工并投入使用。伊犁酒業破土動工、晶科電力并網發電，金鼎工貿物流、伊哈牧場等5家企業升規入統，工業園區總產值在州直園區中率先突破百億元。商旅服務提質增效。那拉提景區投入創歷史新高，景鎮融合發展初見成效，旅游基礎設施、服務能力顯著提高。全年接待游客1531.83萬人次，實現收入106.63億元，帶動就業6.75萬人。在蘇浙魯皖冀滬閔等地舉辦文化旅游推介活動40余場次，新建精品民宿15家，旅游活力持續綻放。新建5G通訊基站151個、旅游公廁4座；30座加油加氣站、56座旅游公廁、56個停車場實行24小時便民服務，“三難一不暢”問題得到有效緩解。項目招引成果豐碩。緊抓政策機遇，全年向上爭取資金10億元，實施項目51個；新簽約蘇泰輕工、銀創回收再利用等項目63個、協議總投資92.44億元。實施招商引資項目95個，年內到位資金72億元、同比增長68%，其中，超億元項目33個，有效夯實了經濟高質量發展基礎。

一年來，我們精準發力、興產增效，在鄉村振興中彰顯擔當作為。保持幫扶政策總體穩定，5638戶脫貧戶、1230戶2706名低保脫貧戶救助力度不減。投入5971萬元，實施農村道路、電網延伸等項目18個，受益群眾6萬余人。控輟保學機制不斷健全，脫貧人口就業持續穩定，為1780戶脫貧戶發放小額信貸資金4823萬元，解決了脫貧群眾產業發展資金難題。投入7367萬元，實施活畜交易市場、采摘基地、養殖小區等產業項目32個，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接打下堅實基礎。

一年來，我們篤志匠心、精雕細琢，在城鄉發展中彰顯提檔升級。投入3.18億元，新改建供熱管網22公里，電采暖34萬平方米，擴容清水池5000立方米；改造老舊小區28個，完成棚戶區改造3257戶，國有物業公司全面服務老舊小區11個；打通城市“斷頭路”3條，擴增停車位4000余個，投放共享單車2200輛。環境衛生整治實現常態化，投入3.4億元，完成則新路、578國道整治提升工程，建成“口袋公園”9個，新增綠化面積42.93萬平方米，城市亮化率達90%以上，城鄉面貌煥然一新。

一年來，我們傾情暖心、實事惠民，在增進福祉中彰顯為民情懷。向群眾踐諾48項惠民工程、1.8萬件實事好事，黨史學習教育“我為群眾辦實事”成效顯著。就業技能培訓力度持續加強，零就業家庭保持“動態清零”，新增就業4589人，農村富余勞動力轉移就業6.47萬人。社會保障擴面提質，城鄉居民基本醫療保險、養老保險應保盡保。“雙減”政策落地實施，課后托管學生實現全覆蓋，職業教育在校學生突破千人。醫療資源優化升級，醫共體建設扎實推進，全民健康體檢應檢盡檢。文化潤疆工程有序實施，開展文化活動46場次，“兩館一湖”體育公園建成使用，援疆工作碩果累累，揚新兩地情誼升華，投入援疆資金1.32億元，實施重點援疆項目38個，各族群眾幸福感獲得感大幅提升。

一年來，我們防治并舉、管育結合，在生態保護中彰顯和諧共生。空氣質量穩步提升，完成造林面積6010畝，森林覆蓋率達15.18%。大氣污染防治行動深入開展，縣鄉村三級“雙河（湖）長制”推深做實，自然生態系統日趨完備；污水處理廠擴容1.5萬立方米，鄉鎮規范化垃圾填埋場實現全覆蓋，日處理垃圾297噸；畜禽糞污綜合利用率達85%以上，廢舊地膜回收利用率達90%，全國水系連通及水美鄉村試點縣項目穩步推進，生態環境保護和建設步入良性循環，新源“天更藍、草更綠、水更清”的生態底色更加鮮明。

一年來，我們不忘初心、昂揚奮進，在自身建設中彰顯政治本色。始終堅持和加強黨的全面領導，嚴格堅持依法行政，“八五”普法深入開展，法治政府建設縱深推進，行政執法規范化水平明顯提升。依法接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會輿論監督，全年辦理人大議案、建議69件、政協提案133件，“12345”政務熱線1870件，辦復率、滿意率均為100%。基層減負走深走實，縣本級文件、會議同比減少11.6%、6.3%。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，金融風險防范化解工作毫不松懈，政府系統風清氣正的政治生態持續鞏固。兵地融合鞏固深化，民兵、人防、氣象、外事僑務、政府采購、工青婦、殘聯、紅十字會等工作得到全面提升。

各位代表，2021年是彪炳史冊的一年，奮斗歷程充滿艱辛、發展成就來之不易，傾注了全縣各級干部的不懈努力、凝聚了各族群眾的共同智慧。新源穩定發展改革取得的成績，離不開以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，離不開新時代黨的治疆方略的科學指引，離不開自治區、自治州黨委和縣委的堅強領導，離不開縣人大、政協的有力監督、建言獻策，離不開江蘇揚州的無私援助，離不開垂管部門、駐縣單位、企業和兵團的支持配合。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、老干部、老同志，向武警官兵、公安干警、兵團職工，向援疆干部人才，向所有關心支持新源穩定發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在，一是對“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”理解不深，一二三產業融合發展合力不足，產業轉型升級難度較大，特別是在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上還缺少行之有效的措施。二是在統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全方面，存在統籌推進機制不全、系統性謀劃不夠、協調融合度不高等問題。三是營商環境還不夠優化，距離市場化、法治化、國際化要求還有差距，一些干部服務意識、干事能力、工作作風還需改進。對于這些問題，我們將毫不回避，迎難而上、擔當作為，自覺扛起責任、切實加以解決。

二、2022年重點工作

2022年，是黨的二十大隆重召開之年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。當前的新源，發展紅利在疊加、資源要素在集聚、創新活力在增強，我們將牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩字當頭、穩中求進，提振干勁、狠抓落實，朝著將新源打造成為伊犁河谷副中心城市、伊犁州構建“雙循環”新發展格局的戰略支點和經濟增長極目標勇毅前行、接續奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

2022年總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，奮力譜寫“草原明珠·醉美新源”新篇章。

2022年奮斗目標：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，弘揚法治精神，打造共建共治共享的社會治理格局；堅持團結穩疆，不斷增進各族群眾福祉，最大限度團結和凝聚人心；堅持文化潤疆，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處；堅持富民興疆，始終以人民為中心推動經濟高質量發展，帶動各族群眾共同富裕；堅持長期建疆，積極服務和融入“一帶一路”，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆貢獻新源力量。力爭到2022年，地區生產總值同比增長13%以上；一般公共預算內收入同比增長24%以上；固定資產投資（不含農戶）同比增長65%以上；實現規模以上工業增加值增速13%以上；招商引資到位資金同比增長30%以上；社會消費品零售總額同比增長7%以上；外貿進出口總額同比增長20%以上；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，力促實現“5、10、雙100”目標。

為完成上述目標任務，我們將重點做好以下十一個方面工作。

（一）堅定不移舉旗幟、護根基，高站位開創平安新源新局面。樹牢總體國家安全觀，打造共建共治共享的社會治理格局，保持社會大局持續穩定長期穩定。

全力維護社會和諧穩定。堅決不讓來之不易的穩定形勢發生逆轉，健全完善立體化、信息化、智能化社會治安整體防控體系，講好新時代新源故事。奮力鞏固民族團結碩果。深入推進179個州級新申報和到期申報示范區（單位）創建，廣泛開展民族團結進步宣傳教育，加強“五個認同”和中華民族共同體意識教育，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

（二）堅定不移抓統籌、保健康，科學精準應對疫情防控新形勢。堅持依法科學精準防控，準確判斷疫情防控形勢變化，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，堅決守護各族群眾生命健康。

堅持系統觀念。嚴格落實“四方責任”，堅持全疆一盤棋、健康碼“一碼通行”，強化法治意識，提高科學素養，增強定力信心，立足于防、著眼于早，提前預判困難問題，科學精準制定預案，依法從細從實執行。認真總結梳理實踐中行之有效的好經驗好做法，強化監測預警，繼續做好疫苗接種工作，不斷筑牢防控防線。注重科學精準，緊密結合形勢變化，動態調整防控策略、應對舉措、實施強度，健全防控和應急處置轉換機制，推動核酸檢測更精準高效、流調排查更精準細致，不斷增強防疫精準性、針對性、實效性。突出務實高效，持續完善統一高效、上下暢通、執行有力的指揮體系，落實主體責任，直面矛盾問題，及時調整糾正，主動回應群眾關切，不折不扣做好各族群眾正常的生活物資、醫療服務保障，堅決防止簡單化、一刀切、層層加碼，確保人流物流安全有序暢通，為更好推進高質量發展營造良好環境。

（三）堅定不移興產業、促振興，高要求實現農業農村新跨越。牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，圍繞“穩糧、興畜、強果、促特色”發展思路，扎實有序推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

穩定糧食生產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面落實“米袋子”責任，糧食面積保持在75萬畝以上、總產量達到65.14萬噸以上，建立小麥良種示范田1600畝。嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，投入5500萬元，新建高標準農田5萬畝；加快種子基地建設，制種玉米面積達到5萬畝以上。振興畜牧產業。積極爭取國家草原畜牧業轉型升級試點縣項目落地實施，年內牲畜存欄達到183.89萬頭（只），牛存欄48.48萬頭、羊存欄121.2萬只、馬存欄11.26萬匹、豬存欄2.95萬頭，肉、奶、蛋分別達到6.49萬噸、11.61萬噸、0.71萬噸，蜂群數量達到4.82萬群，實現畜牧業總產值突破41.21億元。年內建成良種牛養殖示范場5個、牛專業村35個；加快多胎羊引進和科學飼養管理，助推“伊豐德”“鞏乃斯種羊場”等一批肉羊增產示范工程順利實施；依托牧駿建立良種馬繁育中心，培育生產性能優良的馬核心示范群，著力將新源打造成為全疆畜牧大縣。做強林果產業。新增林果面積0.2萬畝，面積達到4.84萬畝，實現果品產量2.5萬噸、產值1.2億元。加快建立集旅游、觀光、休閑和采摘為一體的精品果園10個、標準示范園15個，依托電子商務新型營銷模式，力爭果品商品率達到80%以上。促進特色種植。加快構建以東部鄉鎮發展中藥材為主，中部鄉鎮發展設施農業和陸地蔬菜為主，西部鄉鎮發展林果為主的特色高效作物種植格局，力爭特色作物面積達25萬畝。強化水利助農。圍繞一產上水平，投入4億元實施農村安全飲水、農田灌溉及中小河流治理等水利項目8個，為鄉村振興做好服務保障。持續壓實各級河（湖）長責任，常態化開展河道“清四亂”專項整治，實現河湖功能永續利用。助推鄉村振興。堅持“四個不摘”保持“八個不變”，堅決守住不發生規模性返貧底線。年內投入9626萬元，實施鄉村振興項目22個，高質量打造阿爾善村、托海村和喀拉蘇村3個鄉村振興示范村，申報中國美麗休閑鄉村1個。強化“空殼社”專項整治，年內恢復基層社2個，建立社會化服務中心2個。積極培育新型農業經營主體，年內升級國家、自治區級龍頭企業各1家，新增和提升農民專業合作社各15家，申報全國名特優新農產品1個。全面推進鄉土人才培育工程，持續開展高素質農民培訓，確保有能力的“土專家”“田秀才”成為鄉村振興路上的主力軍。

（四）堅定不移強載體、增活力，高質量培育強勁發展新動能。完整準確全面貫徹新發展理念，加快打造實體經濟，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快構建具有新源特色的現代化產業體系，緊貼民生推動經濟高質量發展。

做大白酒產業。積極發展傳統特色優勢產業，在行政審批、原料供給、企業用工、人才引進、配套服務、產品銷售、物流運輸等要素保障方面主動作為，助推伊犁酒業改擴建一期建成投產、二期開工建設，積極營造酒業高質量發展良好環境。圍繞酒業上下游拉長產業鏈，向上游延伸發展釀酒原料及輔料的種植業，向下游拓展酒業配套產業園建設，吸引包材印務業、倉儲物流業等配套企業入駐，形成以酒類生產加工為樞紐、連接上下游產業配套的全產業鏈集群。2022年，力爭實現白酒及其相關產業產值12.8億元，工業增加值5.5億元。

做強新能源產業。推進晶科能源八車間200臺160型單晶爐安裝完成并投產，形成12GW產能。主動靠前服務，協調推進晶科配套切方車間前期項目審批，加快推進分散式風電項目建成并網發電。推動智能制造產業園項目建設，建成標準化廠房4.45萬平方米，力促伊犁州硅產業基地落戶新源，為新能源產業鏈延伸提供保障。2022年，力爭實現新能源產業產值45億元，工業增加值9.1億元。

做精農副產品加工產業。調整優化小麥、甜菜、亞麻、高粱種植結構，鼓勵農民種植產業關聯的經濟農作物，保障伊犁酒業、中糧屯河糖業、康壽食品、蘇豐亞麻等企業上游原料供給。積極出臺相關扶持政策，確保福潤德、伊哈牧場、伊品酪等企業生產原料充足。推進食品產業園1.7萬平方米標準化廠房、0.55萬平方米附屬設施建設項目完成，引進優質企業入駐。2022年，力爭實現農副產品產值8億元，工業增加值1.5億元。

做優礦產品及其延伸產業。加快推動年處理礦石100萬噸、年產黃金3—5噸項目投資建設，打造黃金產業園區，延伸黃金產業上下游產業鏈條，實現優質礦產資源集約化加工生產。通過協調州內外礦業企業拉運、協助辦理采礦證延續等方式，確保兩鋼鐵精粉原料足額供應。加快推進循環產業園標準化廠房建成，招引鋼鐵下游科技含量高、投資規模大的企業入駐。協調推進首鋼伊犁鋼鐵100萬噸填平補齊項目建設，形成有效產能。2022年，力爭實現礦產品及其延伸產業產值60億元，工業增加值11.5億元。

提升工業園區承載能力。堅持“特色化、專業化、集約化、市場化”方向，助推骨干企業優先發展、產業鏈不斷拓展，促進園區全面提標升級。加快園區人才公寓、增量配電網項目等公共配套服務設施建設，為企業發展提供保姆式綜合服務。優化園區用地布局，有序清理整治“僵尸企業”，實現土地資源效益最大化。加快推進園區提標建設，打造白酒配套產業園、循環科技產業園、智能制造產業園、食品產業園四個“園中園”，建設標準化廠房8萬平方米以上，新培育3家規模以上工業企業、2家自治區級專精特新“小巨人”企業，促進產業集聚發展。2022年，力爭工業園區規模以上工業企業實現總產值107億元，工業增加值21億元。

抓項目穩投資增動能。強化固定資產投資“一號工程”工作機制，充實完善“十四五”重大項目庫，健全項目建設定期會商、聯審聯批、聯動協作機制，用足用活中央預算內投資和地方政府債券資金，圍繞年內固定資產投資目標，確保36個續建項目3月底全部開工，27個新建項目4月底前開工，99個儲備項目6月底全部開工建設，加快形成“謀劃儲備一批、前期推進一批、開工建設一批、建成投產一批”的良性循環機制。進一步加大財稅金融工作，毫不松懈防范化解金融風險，積極組織調度財政收入，切實加強稅收征管，抓好財源培植，確保財政收入應收盡收、應入盡入。分產業做實項目策劃，用好九大類產業、430個項目、總投資額2630億元的招商引資項目儲備庫，提高招商精準度和有效性。2022年，引進超10億元項目2—4個、億元以上項目10—15個，力爭招商引資到位資金突破百億元。

（五）堅定不移優質量、鑄精品，高視野拓寬旅游融合新業態。深入實施“旅游興縣”戰略，打造那拉提冰雪旅游度假區，創建國家全域旅游示范區，力爭把新源打造成全疆第一，全國一流、世界知名的旅游目的地。

優化旅游產業布局。以建設“那拉提·國際旅游谷”世界知名旅游目的地為抓手，推動傳統觀光型景區向度假、休閑、康養等新業態景區轉型升級。提升那拉提作為伊犁河谷旅游集散中心的綜合服務功能。加快草原旅游景觀帶、鞏乃斯河旅游景觀帶建設，健全“兩核、兩廊、三片區、多節點”旅游空間發展布局，推進文旅產業集約化、規模化、景鎮一體化融合發展，鞏固提升“那拉提引領、兩道串聯、多點支撐”的全域旅游發展空間布局。

豐富旅游產品供給。深入實施“旅游+工程”“+旅游工程”，將那拉提濕地公園、酒文化博物館、野果林、杏花谷打造成打卡型、引爆型、標桿型旅游景區。年內爭創3A級景區1個、自治區鄉村旅游重點村1個，新建高品質民宿11家、旅游公廁10座、停車場2處，高標準承辦一批有影響力的“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬嬉雪”文旅節慶和知名賽事活動，讓全域旅游成為新源旅游產業新常態，力爭年內接待游客人次和收入均同比增長30%以上。

培育電商物流體系。以現代綜合物流園區建設為重點，構建布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、功能完備的現代物流體系。加快實施電商創新和人才培養行動，培養一批電商微商實操人才，深化線上線下融合，積極搭建企業、合作社和電商交流合作平臺，加大直播電商銷售力度，拓寬產品銷售渠道，力爭年內實現銷售額8000萬元。完善縣鄉村三級快遞服務體系，形成覆蓋全域的電商物流網絡，實現“快遞進村、農產品出村”雙循環，2022年，基本實現建制村快遞服務通達全覆蓋。

（六）堅定不移補短板、提品質，高顏值繪就城鄉建設新畫卷。以撤縣設市為抓手，堅持“城市塑形，文化鑄魂”，走內涵集約式城鄉建設高質量發展新路，讓環山擁水、綠道林蔭、鳥語花香詩意生活成為新源人忘不掉的鄉愁。

堅持一張藍圖繪到底，打造花園城市新源。堅持規劃引領，找準城市定位，加快編制實施城區和11個鄉鎮國土空間總體規劃，完成中心城區風貌色彩等6個專項規劃編制，強化城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性規劃管控。堅持產城融合、一體發展，以經濟優勢、交通優勢、生態優勢，帶動人流、物流、資金流全面集聚，不斷提升城市競爭力。注重城鄉融合，堅持以城帶鄉、以鄉帶村，加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村普及、現代文明向農村傳播，著力推進城鄉基本公共服務均等化。

踐行以人民為中心理念，打造功能完善新源。堅持把人民至上理念貫穿城市建設全過程，持續完善基礎設施建設，補足城市發展短板，加快棚戶區改造步伐，打通肖爾布拉克街東段、鞏乃斯路南段等斷頭路，鋪設柏油路2萬平方米，維修人行道1.2萬平方米，鋪設路緣石2萬米，打造高標準市政道路示范區；在香格里拉、草原明珠等8個小區新建換熱站8個，新增天然氣入戶800戶；改造輸水管網11.5千米，修建水渠5千米，更換井蓋700套；加快推進城東變電站建設，架設縣城內10千伏線路4條，穩步實現讓暖氣熱起來、燃氣通起來、水電暢起來目標。

突出生態發展主線，打造宜居宜業新源。遵循“生態自然、還綠于民”的理念，堅持以綠興城、以文潤城、以彩靚城，構建“城市+文旅”發展模式，全方位打造則新路城市景觀大道。持續完善縣城公園綠地、游園廣場等公共設施，通過開展綠地擴容，新增城市綠化5.5萬平方米。高效利用城市零碎空間，實施星月灣公園、城南公園、縣車站“口袋游園”等一批游園建設項目，打造不同類型的綠地公園，建設多元化城市公園，讓更多群眾享受到潔凈優美的生活環境。

實施管理提效工程，打造文明有序新源。深化城市管理體制改革，以“零容忍”的態度加大占道經營查處力度，常態化開展城市規范停車教育整治行動，做到還路于民。持續開展城市美化、亮化行動，不斷扮靚城市景觀、優化人居環境。加強住宅工程質量監管，規范房地產市場管理和戶外廣告設置，整治私搭亂建，全面提升城市品位，實現管理服務與人居環境同步提升。繼續推進國有物業公司入駐小區，提高物業服務管理水平，有效提升城市管理水平。

（七）堅定不移嚴監管、強治理，高定力把牢生態文明新坐標。樹牢綠色發展理念，正確處理好經濟發展與生態環境保護關系，全面落實自治區生態環境保護督察反饋意見整改，讓“天藍水清土凈”成為新源高質量發展最好底色。

狠抓污染防治筑紅線。堅持以實現減污降碳協同增效為總抓手，全面開展新一輪藍天、碧水、凈土污染防治工程，推進“散亂污”企業整治、大氣污染聯防聯控，加強重點行業清潔生產、工業企業提標治理和園區循環化改造，加快綠色技術創新應用，全面降低單位生產總值能耗，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。夯實生態環境軟實力。持續開展“千噸萬人”飲用水水源地保護和污染防治，推進城鎮污水管網全覆蓋，擴大城區噪聲達標區建設。持續鞏固農藥、化肥雙減成效，不斷提高農作物統防統治及綠色防控覆蓋率，減少農業面源污染。強化草原生態治理建設，實施人工種草1.8萬畝，治理白喉烏頭、豚草等毒害草8.5萬畝。持續加強林長巡林巡查，持續加強林草資源保護修復，持續加強林草資源災害防控，推進全縣林長制由“全面建立”到“全面見效”。打造人居環境樣板地。以改善環境質量為核心，深入實施農村人居環境整治五年提升行動，鞏固深化污染防治攻堅戰成果。2022年，全縣環境空氣質量優良天數比率達96.8%，PM2.5等6項指標均達到或優于國家標準，集中式飲用水源地、種羊場、阿熱勒托別大橋斷面水質全部達到Ⅱ類及以上標準。積極創建國家級生態文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐基地。

（八）堅定不移強法治、優環境，高層次開辟服務發展新平臺。把優化營商環境作為全面深化改革的頭等大事，對標市場化、法治化、國際化要求，加快打造一流營商環境，為高質量發展提供保障。

持續優化營商環境。堅持法無授權不可為、法已授權必須為，深化“放管服”改革，深化優化營商環境專項治理，推進減稅降費，持續激發市場主體活力，促進人流、物流、資金流、信息流便利流通。推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”運行模式，全年公共服務事項可網辦率90%以上、政務服務一體化平臺咨詢、投訴及時答復率95%、信息發布率100%。完善政務服務窗口評價體系，建設企業服務中心，優化調整窗口設置，實現企業開辦“一窗受理、并聯辦理”，將企業開辦時間壓減到1個工作日以內。新增“一件事、一次辦”主題事項25個，真正為辦事群眾提供便利。深入推進辦稅、公積金支取、違章處理等高頻政務服務事項“跨省通辦”，讓異地事項實現從“能辦”到“辦好”。

強化重點領域改革。圍繞創新活力、創新能力、成果轉化效率三個重點，強化企業創新主體培育、規范科技人才隊伍建設、完善創新服務體系，加大科普惠民力度。圍繞“便民利企”核心目標，對標先進，加強工作協同，加快體制機制創新優化，全力推動營商環境優化提升，吸引更多優質企業和人才落戶新源。深化國有企業三年改革行動，完成33項清單任務，通過合并、劃轉、并購等多種方式，對國有企業集團實施重組整合，壯大資產規模，提高整體效益。穩步推廣5G技術應用，結合大數據、物聯網、工程互聯網等技術，有序推進“智慧新源”建設。

打造順暢便捷服務體系。進一步優化交通運輸體系，加快推進一批涉及我縣的交通項目盡快落地，力促G218線那拉提—巴侖臺一級公路新源段、伊阿鐵路、那拉提機場改擴建工程和航油站項目年內開工建設，持續完善新源現代化、立體式交通網絡格局，為經濟高質量發展增添新動能。

提升對外開放水平。積極主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設總體布局，堅持“走出去”和“引進來”相互促進，推動制度型開放，探索建立開放型經濟新體制，不斷加快對外開放載體建設步伐，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發揮新源東聯西出、溝通南北的區位優勢，以航空、鐵路、高速互聯互通為基礎，以伊犁河谷東部重要商貿物流集散地建設為突破口，輻射帶動優勢產業鏈，強化對內對外鏈接能力，打造絲綢之路重要驛站。

（九）堅定不移揚文化、重傳承，高質量打造文化潤疆新陣地。深入推進文化潤疆工程，激發中華文化創新活力，凝聚中華文化價值共識，在全縣范圍內營造人人共享文化發展成果的良好局面。

持續加強思想道德建設。深入開展黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗宣傳宣講，培育和踐行社會主義核心價值觀。通過開展國學經典誦讀活動，推進優秀傳統文化進學校、進家庭、進社區、進網絡、進頭腦，以國學精粹浸潤人心。大力實施“基層文化帶頭人”選拔培育計劃，組織文化骨干及志愿者下鄉培訓，引領崇德向善的社會風尚，提升廣大群眾精神涵養、道德水準和文明素養。全面推進文化事業繁榮。加快推進非物質文化遺產挖掘與保護，大力提升各族群眾傳承意識。加強城市對農村文化建設的反哺與幫扶，健全完善現代公共文化服務體系，以中國特色、新疆特點為主線，年內完成村（社）圖書室標準化建設20個，打造民宿書屋2個、文化大院示范點10個、“書香新源·城市書房”試點1座，使其成為弘揚中國精神和中華優秀傳統文化的物質載體，全面夯實公共文化陣地。精心實施文化潤疆項目。加快文化潤疆工程規劃編制進程，推動中華文化元素和標志性符號進公共文化機構、進基層文化陣地、進旅游景區景點。實施文藝精品戰略，著力打造以人民為中心的文藝精品，加強與援疆省市為重點的文化交流與合作，打造一批具有地域特色及民族風貌的文藝作品。

（十）堅定不移細排查、強整治，高標準筑牢安全生產新屏障。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，牢固樹立紅線意識和底線思維，不斷完善安全生產責任體系，守牢守穩安全生產基本盤。

提升應急處置能力。完善各類應急預案，加強應急隊伍建設，開展應急救援演練，強化應急值班值守制度，充實救援物資儲備，全面提升應急救援能力。堵塞安全生產漏洞。深入推進安全生產專項整治三年行動，緊盯非煤礦山、工貿、危化、煙花爆竹等重點行業領域，常態化開展高強度、全覆蓋的大檢查大排查行動，持續深挖風險隱患，補齊補牢補實短板弱項。強化監督執法力度。堅持嚴格、規范、公正、文明執法，建立信任監管和失信懲戒相結合的雙向機制、執法和普法相結合的并重機制，嚴厲打擊安全非法違法行為；大力開展安全生產宣傳教育培訓，壓緊壓實安全生產主體責任，徹底消除各類安全風險隱患，堅決遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢持續向好。

（十一）堅定不移辦實事、惠民生，高指數構建安居樂業新福地。堅持民生優先發展理念，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，以提高民生質量為宗旨，不斷提升群眾滿意度、幸福感。

扎實推進就業創業。深入實施積極的就業政策，突出抓好城鄉富余勞動力、高等院校畢業生、退役軍人、困難群體就業，確保零就業家庭保持“動態清零”。加大就業崗位開發力度，辦實辦好職業技能教育，年內完成培訓1.28萬人以上，城鎮新增就業3600人，農村富余勞動力轉移就業6.3萬人次以上，應屆普通高校畢業生就業率88%以上，全力保障群眾就業需求。

提升社會保障水平。深入實施全民健康工程，開展城鄉居民免費健康體檢，以國家基層衛生健康綜合試驗區建設為契機，全面提升醫療衛生健康服務水平。穩步推進全民參保計劃，城鄉居民基本醫療保險參保率達到95%以上，激活醫保電子憑證21萬人以上，定點醫藥機構實現刷“碼”即時結算。提高基本社會服務水平，年內完成那拉提敬老院項目建設。健全完善分層分類社會救助體系及老年人、殘疾人關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權益，織牢織密民生保障網。

提高教育教學質量。加強國家通用語言文字教育和推廣普通話教育，鞏固學前教育普及普惠成果。啟用中匯小區配套幼兒園，實施曙光小學教學樓基礎設施擴建工程，助推教育資源優化升級。立足“雙減”政策，實施“提質強校”工程，完善“5+2”托管服務，營造“比學趕超”的濃厚氛圍，確保義務教育鞏固率達到96%以上。全面推進集團化辦學改革，打造高質量新源教育品牌。辦好職業技術學校教育，推動校企合作、產教融合、特色發展，提升職業教育服務水平。

接續深化對口援疆。深入貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持以民生援疆為根本，以產業援疆為重點，持續引進勞動密集型企業，助力經濟高質量發展。堅持以人才援疆為保障，深入實施人才集聚、素質提升、民生就業、醫教惠民和強基固本“五大工程”，持續變“輸血”為“造血”。堅持以凝聚人心為目的，深度挖掘兩地文化，組織揚新兩地結對子、認親戚、交朋友，促進各民族交往交流交融。進一步完善兵地融合發展體制機制，鞏固發展軍民關系，構建兵地優勢互補、合作共融的現代產業體系。

2022年我們承諾做好十件惠民實事：

一是投入13.7億元，實施棚戶區改造905戶，新改建安居富民房104戶，建成保障性租賃住房2000套，滿足群眾新的住房需求。二是投入1.5億元，完成供熱管網改造8.7千米，更換城區輸水管網設施11.5千米；新增天然氣入戶800戶，新改建高壓線路121千米、變壓器31臺；新增停車位600個，全面提升群眾生活品質。三是免費為1.28萬名群眾提供培訓，助力實現城鎮新增就業3600人以上，農村富余勞動力轉移就業6.3萬人次以上，拓展群眾就業渠道。四是爭取3.01億元，全面完成水系連通及水美鄉村試點縣項目，增強河道生態功能，提高沿河景觀質量。五是投入1.1億元，實施恰普河濱河景觀帶工程，打造生態文旅新地標、居民休閑好去處。六是投入6000萬元，完成肖爾布拉克鎮、塔勒德鎮人居環境整治工程，實施托海村、阿爾善村、喀拉蘇村鄉村振興建設項目，打造美麗宜居環境。七是爭取1.8億元，實施農村安全飲水、道路建設工程，補齊農村基礎短板。八是投入5000萬元，實施新源縣人民醫院發熱定點留觀病區及配套附屬設施建設項目，筑牢疫情防控首道屏障。九是爭取資金7000萬元，改造校園基礎設施建設，持續優化教學硬實力。十是投入2億元，實施全域旅游項目，加快旅游基礎設施和服務提升，全面釋放旅游活力。

（十二）堅定不移重法治、強自身，高起點展現政府建設新氣象。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，忠誠擁護“兩個確立”、切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保自治區、自治州黨委、政府和縣委決策部署不折不扣落到實處。

持續推進法治政府建設。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，高質量做好提案議案辦理。統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，堅定不移在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。加大政務信息公開力度，主動回應社會關切，深化“八五”普法，依法依規推進法治政府建設。

持續推進實干政府建設。堅持勇于擔當抓落實，做到遇事不怕、急事不拖、難事不推，以釘釘子精神，全力推動政府系統各項工作往實處落、向高處攀，堅決把群眾的事辦快、辦好、辦成。堅持率先垂范、善作善成，做到用眼看事、用腦想事、用心做事，沖在一線、干在一線、成在一線，以抓鐵有痕的勁頭，確保各項工作順利推進。

持續推進服務型政府建設。以縣委“強作風、優環境”建設年為主線，恪守為民之責、力行為民之舉，始終帶著情感、帶著責任干事，弘揚真抓實干、馬上就辦作風，持續排查解決群眾、企業反映強烈的突出問題。強化提升政府機關服務意識，暢通民意表達渠道，辦好縣長熱線、群眾來信和網友留言，將心比心、換位思考，切實提升群眾滿意指數。

持續推進廉潔政府建設。堅決把政治紀律和政治規矩挺在前面，不折不扣落實中央八項規定及其實施細則精神，做到知敬畏、存戒懼、守底線。擰緊政商交往“安全閥”，著力構建親清政商關系。堅持政府過“緊日子”、群眾過“好日子”，深化節約型機關創建行動，持續拓展審計監督廣度和深度，確保把更多財政資金投入到科技創新、企業幫扶、民生改善中。

各位代表，百舸爭流奮楫者先，中流擊水勇進者勝。站在新的歷史起點上，新源的發展與時而闊，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區、自治州黨委、政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，同心同德謀發展、鉚足干勁再出發，為高位開啟“草原明珠·醉美新源”嶄新篇章創造出不負歷史、不負時代、不負人民的業績，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

1.“專精特新”企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的工業中小企業。

2.專精特新“小巨人”企業：專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的領先企業。

3.五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

4.“5、10、雙100”：本級政府性基金收入達到5億元，一般公共預算收入達到10億元，固定資產投資、招商引資到位資金均達到100億元。

5.四方責任：屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。

6.四早：早發現、早報告、早隔離、早治療。

7.三難一不暢：上公廁難、停車難、加油難，通信信號不暢。

8.口袋公園：口袋公園也稱袖珍公園，指規模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當地居民服務。

9.“雙減”：全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。

10.兩館一湖：體育館、游泳館、天鵝湖。

11.雙河（湖）長制：黨政主要負責人均擔任河（湖）長。

12.藏糧于地、藏糧于技：守住管好天下糧倉，科學合理利用耕地資源，走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路。

13.四亂：亂占、亂采、亂堆、亂建。

14.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

15.八個不變：各級扶貧開發領導小組不變、各級扶貧開發領導小組辦公室機構不變、五級書記一起抓不變、“雙組長”責任制不變、黨委主體責任和紀委監委監督責任不變、有脫貧攻堅任務的地縣鄉班子穩定不變、村第一書記和駐村工作隊幫扶機制不變、各級幫扶力量和幫扶關系不變。

16.“兩核、兩廊、三片區、多節點”旅游空間發展布局：兩核指那拉提鎮、中心城區；兩廊指橫向河谷旅游廊道、縱向獨庫旅游廊道；三片區指酒文化、城郊休閑、草原旅游；多節點指那拉提景區、野果林生態旅游區、那拉提國際滑雪場、肖爾布拉克酒文化小鎮、那拉提國家濕地公園等多個旅游節點。

17.“那拉提引領、兩道串聯、多點支撐”全域旅游發展空間布局：兩道串聯指578國道、218國道；多點支撐指以那拉提景區、野果林生態旅游區、那拉提國際滑雪場、肖爾布拉克酒文化小鎮、那拉提國家濕地公園等多個旅游節點為支撐。

18.“散亂污”企業：不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。

19.兩高：高耗能、高污染。

20.“千噸萬人”飲用水水源地：日供水1000噸或服務人口10000人以上的水源。

21.“5+2”托管服務：學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時。

22.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

23.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

24.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

25.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。