序言

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一五”規(guī)劃，作為縣委、縣政府組織、帶領(lǐng)全縣各族人民建設(shè)新疆牧業(yè)強縣、工業(yè)大縣和旅游名縣，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快小康建設(shè)進程的行動綱領(lǐng)，具有極為重要的意義。未來五年，新源縣要適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮優(yōu)勢、迎接挑戰(zhàn)、與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力打造新源增長極，構(gòu)筑新源經(jīng)濟圈，推進綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平再上一個新臺階，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和2020年遠景目標的基本思路是根據(jù)中央要求，突出“以人為本”這一主線，進一步體現(xiàn)市場化的要求、全球化的視野，使這一中長期規(guī)劃更具前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。規(guī)劃的重點放在“十一五”時期，對2020年主要是提出輪廓性設(shè)想。計劃指標在總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，在實施過程中還要根據(jù)實際情況的變化，進行必要的調(diào)整和充實，并通過年度計劃逐步實施。

第一章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和形勢

一、“十五”計劃執(zhí)行情況

“十五”時期是新源縣經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的重要時期。全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和我國加入WTO的歷史機遇，認真貫徹落實自治區(qū)和自治州黨委、政府的各項政策和工作部署，以富民強縣為中心，以建設(shè)畜牧強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣為目標，以招商引資為突破口，鞏固和提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（制糖、釀酒、制麻、豆粕加工、制種、煉鐵），培育和壯大六個新興產(chǎn)業(yè)（畜牧業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、中藥材業(yè)、林果業(yè)、建筑建材業(yè)），加速推進“三化”進程（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝洪災(zāi)、雪災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害和口蹄疫、禽流感等重大疫病，有效抑制了經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素，推動經(jīng)濟社會進入了歷史上最快的發(fā)展階段，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了突出的成就，多數(shù)計劃指標提前完成，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

（一）主要成就

2005年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到24.84億元，按可比價計算，“十五”期間年均增長12.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值7.74億元，年均增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9.59億元，年均增長值14.9%。其中工業(yè)增加值7.99億元，年均增長13.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.51億元，年均增14.3%。地方財政收入達到8953萬元，年均增長15.7%。固定資產(chǎn)投資達到49212萬元，年均增長34.7%。社會商品零售總額達到61837萬元，年均增長15.3%。農(nóng)牧民人均純收入增加到3303元，年均增長10.3%。

二、三產(chǎn)業(yè)快速增長，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的39.8:32.9:27.3調(diào)整為2005年的31.2:38.6:30.2，二產(chǎn)比重高出一、三產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到進一步提升，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正由種植業(yè)主導(dǎo)型向畜牧業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。工業(yè)持續(xù)快速增長，工業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)，工業(yè)化進程不斷加快。第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提高，旅游、房地產(chǎn)等一批新興行業(yè)正在迅速崛起。

1、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

“十五”期間，新源縣始終堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技推廣力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)村經(jīng)濟保持了健康發(fā)展的良好勢頭。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成10.26億元，五年來年均遞增4％。一是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，甜菜、亞麻、大豆等經(jīng)濟作物總面積占到全縣總播面積的80%以上，種植業(yè)結(jié)構(gòu)從糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)逐步向糧、經(jīng)、草、林四元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，糧食與非糧作物比例從2000年的7:3調(diào)整為2005年的2:8；二是特色種植業(yè)逐步發(fā)展壯大。以甘草為主的中藥材種植已達到8個大類15個品種；以新源鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)為主的蔬菜、花卉種植面積已突破7000畝；以哈拉布拉鄉(xiāng)為重點的南山逆溫帶林果種植和阿勒瑪勒鄉(xiāng)小漿果種植面積已超過2500畝。以飼料玉米為主的飼草料種植面積已超過4.5萬畝。目前，這些特色農(nóng)業(yè)已在整個農(nóng)業(yè)中占到了一定比重，成為新的經(jīng)濟增長點；三是畜牧業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，畜群畜種結(jié)構(gòu)趨于合理。“十五”期間，新源縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，突出特色，注重一鄉(xiāng)一品，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新疆褐牛為主，并引進優(yōu)質(zhì)種畜，加快擴繁，大力發(fā)展肉牛肉羊業(yè)，成為活畜交易主市場；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展城郊畜牧業(yè)，以黑白花、西門塔爾奶牛和家禽養(yǎng)殖業(yè)為主，形成奶蛋基地和畜產(chǎn)品加工基地；西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻牲畜育肥，成為肉食品供應(yīng)基地。從而在全縣形成肉蛋奶合理分布，有序發(fā)展的良好局面；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，糖廠、亞麻廠、天鑫種業(yè)、康尤美大豆有限公司等一批集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品“龍頭”企業(yè)不斷壯大，全縣農(nóng)作物種植定單面積達到80%以上。伊品酪蛋白、伊犁特金牛畜牧、伊犁那拉提鵝制品深加工等一批畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進入了農(nóng)產(chǎn)品加工與畜產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)群并駕齊驅(qū)、關(guān)聯(lián)互補的新階段；五是農(nóng)村稅費改革順利開展。把農(nóng)村稅費改革、規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)牧民負擔(dān)作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，積極穩(wěn)妥地推進了農(nóng)村稅費改革及農(nóng)村其他各項改革。累計為全縣農(nóng)牧民人均減負110元；六是勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著。2005年全縣累計轉(zhuǎn)移勞動力37173人(次)，創(chuàng)收3699萬元，農(nóng)牧民人均增收130元。

2、工業(yè)發(fā)展步入快車道

“十五”期間，狠抓優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換項目的開發(fā)和建設(shè)，技改和新建各類重點工業(yè)企業(yè)項目18項，累計創(chuàng)造產(chǎn)值25.68億元，實現(xiàn)利稅2.77億元，有效拉動了工業(yè)經(jīng)濟的快速增長，初步構(gòu)建起鋼鐵、白酒、畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等五大工業(yè)經(jīng)濟板塊為主導(dǎo)，其他工業(yè)企業(yè)為補充的工業(yè)構(gòu)架。伊鋼投資1.5億元技改擴建后，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，使年生產(chǎn)鐵能力突破30萬噸。肖爾布拉克酒業(yè)投資2000萬元的技改擴建完成后，使白酒生產(chǎn)銷量提高到1.8萬噸，提升了企業(yè)競爭力，進一步拓展了銷售市場。伊犁興源實業(yè)有限責(zé)任公司投資3.6億元的技改擴建項目分三期建設(shè)，其中一期工程即將完工，屆時生鐵產(chǎn)能將達到25萬噸。伊品酪蛋白有限公司投資2500萬元的酪蛋白加工項目已建成兩條生產(chǎn)線，2005年產(chǎn)量達到919噸，80％產(chǎn)品出口歐美等地。伊犁河食品有限公司投資2700萬元的鵝制品加工項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，2005年加工風(fēng)干鵝4萬羽，并開發(fā)出了風(fēng)干馬肉、牛肉、羊肉系列產(chǎn)品。通過工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)和規(guī)模企業(yè)的拉動，全縣工業(yè)經(jīng)濟已步入發(fā)展快車道。2005年工業(yè)總產(chǎn)值完成10.29億元，五年來年均遞增17.8%。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

“十五”期間，新源縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，景區(qū)基礎(chǔ)性和服務(wù)性設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，綜合服務(wù)水平不斷提高，成功通過ISO9001國際質(zhì)量體系，ISO14001環(huán)境管理體系IOSHMS18001職業(yè)安全健康管理體系三項認證和國家AAAA級旅游景區(qū)評審，被上海吉尼斯總部授予“哈薩克人口最多的草原”稱號，正在向規(guī)范化、科學(xué)化、國際化方向邁進。2005年全縣旅游景點接待旅客34萬人（次），是2000年8.3萬人（次）的4.1倍，旅游營業(yè)收入為6492萬元，是2000年752萬元的8.6倍，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)2.8億元，是2000年5200萬元的5.4倍。五年來，通過加強引導(dǎo)扶持，打造發(fā)展平臺，推動了民營經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高和總量的擴充。2005年，全縣民營企業(yè)戶數(shù)達到150戶，吸納從業(yè)人員2200人，完成增加值2057萬元，實現(xiàn)稅費1840.8萬元。飲食、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，金融、電信、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)全面興起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

4、招商引資碩果累累

“十五”期間，新源縣立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，堅定不移地實施招商引資帶動和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，引進了伊犁河食品有限公司、伊品酪蛋白有限公司、興源實業(yè)有限公司、伊犁特金牛畜牧科技公司等一批新企業(yè)，為新源縣經(jīng)濟快速發(fā)展注入新的活力。積極爭取國家資金，自來水廠、新阿公路、農(nóng)村飲水工程、退牧還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、那拉提機場等一批項目，有效改善了縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。五年累計落實引資項目213個，項目涉及金額25.48億元，執(zhí)行金額15.63億元，其中，500萬元以上的招商引資項目95個，涉及金額18.4億元，執(zhí)行金額11.33億元；國撥項目125個，涉及金額8.1億元，到位資金5.6億元。構(gòu)建起了農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、礦業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等六大項目群，為新源縣未來5－10年乃至實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

“十五”期間，全縣全社會固定資產(chǎn)投資總量達到13.65億元，比“九五”累計3.37億元增加10.28億元，增長4倍，投資總量的大幅度增加，為推動全縣國民經(jīng)濟發(fā)展和“十一五”經(jīng)濟的再次騰飛打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

－－農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。五年來，水利建設(shè)累計投資7150萬元，年均遞增7.6%，實施人畜改水項目29項，解決29個村4.91萬人的飲水問題。修建防滲渠955.79公里，維修渠道1156公里，新修配套建筑物502座，維修建筑物406座，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。累計植樹造林11.8萬畝，其中完成“三北”四期5.2萬畝，退耕還林5.6萬畝，封育1萬畝，森林覆蓋率達到14%，比“九五”增加了2.8個百分點，綠洲森林覆蓋率達到了29%，有效改善了生態(tài)環(huán)境。累計投資7076萬元，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目14個，改造中低產(chǎn)田8萬畝，建設(shè)人工草場12萬畝，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2個，對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)牧民增收起到了積極的作用。累計投資5220萬元，實施68萬畝的草原禁牧，102萬畝的休牧和30萬畝的輪牧，同時完成了家庭牧場續(xù)建項目、草原牧道建設(shè)項目和無鼠害示范區(qū)等項目建設(shè)，為推進畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了保障。

－－交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破。“十五”期間，全縣累計總投資2.2億元，建設(shè)公路總里程達493.9公里。其中，新阿公路的修建、218國道種羊場至零公里141公里二級公路改造、種羊場至哈拉布拉21公里公路改建工程，縣城至良繁場三級公路改造等一大批公路建設(shè)工程相繼竣工通車，初步構(gòu)建出“三橫六縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，進一步提高了新源縣交通的運載能力?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)全面鋪開，累計投資7857萬元，完成農(nóng)村通油工程44公里，通達工程29公里，改善了農(nóng)村道路質(zhì)量和農(nóng)牧民出行條件。

－－城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速興起，新城區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，新天地購物廣場建成投入使用，兩個農(nóng)貿(mào)市場改造工程完工，自來水廠二期擴建工程結(jié)束，環(huán)三河碑開發(fā)初見成效，人民廣場正式啟用，老年活動中心和疾控中心投入使用，中心城區(qū)城市道路、園林綠化、美化、亮化、凈化、供水、環(huán)衛(wèi)、交通等面貌一新，提升了城市品位，推進了城市化進程。“十五”累計投入城市建設(shè)資金1.3億元，建成區(qū)面積已達9.5平方公里，新修城市道路12公里，公共綠地面積50.8公頃，人均公共綠地面積達9.23平方米，縣城綠化覆蓋率達到35.56%。那拉提鎮(zhèn)、則克臺鎮(zhèn)、肖爾布拉克鎮(zhèn)、哈拉布拉鄉(xiāng)和阿熱勒托別鎮(zhèn)將分別建成旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、酒鎮(zhèn)、瓜果之鄉(xiāng)和畜產(chǎn)品集散地。供電、供熱、供排水、通信、有線電視等配套設(shè)施不斷跟進，在拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間方面邁出了堅實步伐。

6、城鄉(xiāng)人民生活進一步改善

－－城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加，生活質(zhì)量繼續(xù)提高。2005年，全縣農(nóng)牧民人均純收入達到3303元，五年來年均遞增8.9%。城鎮(zhèn)人均住房面積由“九五”末的12平方米提高到現(xiàn)在的20平方米，農(nóng)村人均住房面積由“九五”末的20平方米提高到現(xiàn)在的25平方米。消費品供應(yīng)豐富，市場購銷兩旺，2005年，社會消費品零售總額預(yù)計達6.2億元，五年來年均遞增15.3%。

－－社會保障與就業(yè)再就業(yè)工作全面加強。“十五”期間，累計新增就業(yè)崗位12150個，幫助16500人（次）下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面達到了100%。五年累計為3679名離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金7364萬元，為2575名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金406萬元。妥善解決國營農(nóng)牧場改制遺留問題，把6個國有農(nóng)牧場職工全部納入了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，為2319名退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金1933萬元。

－－扶貧開發(fā)工作取得實效。“十五”期間，共投入各類扶貧資金484萬元，其中財政扶貧資金238萬元，以工代賑資金246萬元，全面完成了23項整村推進建設(shè)任務(wù)。動員社會各界及縣直幫扶單位為貧困村、貧困戶累計捐款769萬元，捐贈物資折價897萬元。全縣農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，農(nóng)村貧困人口由2001年底的4675戶18769人預(yù)計減少至2005年底的1610戶6534人，五年共使3065戶12235名低收入人口穩(wěn)定解決了溫飽，貧困面由10.8%下降到5%以內(nèi)。

－－社會救助范圍不斷拓寬。城市居民最低生活保障工作穩(wěn)步推進，4674人享受最低生活保障，累計發(fā)放保障金1221萬元，做到了應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟工作扎實有效，累計發(fā)放各類救災(zāi)抗災(zāi)資金884萬元，對貧困學(xué)生、就醫(yī)困難家庭、受災(zāi)群眾、五保戶、殘疾人等19030人（次）實施了救助，確保了的社會穩(wěn)定和受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)。

7、財政、金融運行平穩(wěn)

“十五”期間，我們大力培植稅源，強化稅收征管，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了保工資發(fā)放、保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和保穩(wěn)定的目標。進一步加大財稅稽查力度，堅決打擊各種形式的“偷、逃、騙”稅行為。部門預(yù)算管理不斷加強，國庫集中支付制度改革深入推進，有效杜絕了不合理支出，提高了資金使用效益。合理調(diào)整資金，優(yōu)先保障教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的必要投入，有效發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用。五年累計財政總收入為8.82億元，年均遞增13.67%，累計支出10.64億元，年均遞增32.8%。認真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，不斷拓展金融業(yè)務(wù)，進一步提高金融服務(wù)水平。2005年末金融機構(gòu)各項存款余額11.8億元，較2000年的8.6億元，年均增長6.5％；各項貸款余額7.4億元，較2000年的8.5億元，年均下降2.7％。

8、各項社會事業(yè)全面進步

－－科技事業(yè)不斷進步。“十五”期間，我們大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加強了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)建不斷深入，被評為自治區(qū)“科技興新先進縣”和“國家科技工作先進縣”?？萍己献魅找鎻V泛，先后與自治區(qū)、自治州一批科研單位建立起了長期穩(wěn)定的技術(shù)依托關(guān)系。各類專業(yè)人員增加到7600人，有15項科技成果獲得國家專利，全縣科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了40%，科技示范村隊達到60%，科技示范戶專業(yè)戶達到2360戶。

――教育事業(yè)成績喜人?！笆濉逼陂g，我們不斷推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，改善育人環(huán)境，挖掘教育資源，取得了令人欣喜的成績?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^自治區(qū)和國家驗收，“雙高普九”工程全面啟動，義務(wù)教育整體水平不斷提高，中學(xué)入學(xué)率達到91%，小學(xué)入學(xué)率達到99.5%，分別比“九年”末提高了3－4個百分點，中小學(xué)輟學(xué)率控制在0.4%以內(nèi)，比“九五”期末降低了0.4個百分點。教師隊伍素質(zhì)全面加強，高中教育走在了州直前列。五年來，共為高校培養(yǎng)專科生2531人，本科生4568人。辦學(xué)條件進一步改善，累計投資3000多萬元，改造學(xué)校危房面積25000多平方米。

－－文體事業(yè)欣欣向榮。“十五”期間，我們堅持“二為”方向和“雙百”方針，切實抓好文化體育陣地建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村構(gòu)建了三級文化圖書室網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化建設(shè)取得新進展，成功承辦了“陽光·伊犁”那拉提大型演唱會。五年來，新建文化體育設(shè)施10500平方米，投入1036萬元，建成和投入使用了包括影劇院、唐加勒克紀念館、老年活動中心、青少年活動中心、世紀廣場、歌舞排練大廳、足球場等一批設(shè)施，為豐富人民群眾文化娛樂提供了載體。積極開展草原文化周和“三下鄉(xiāng)”活動，義務(wù)演出900余場，豐富了人民群眾文化娛樂生活。體育運動水平不斷提高，新源縣兩名選手分別參加了雅典奧運會和殘奧會，58名選手入選國家隊，體育健兒在自治區(qū)、國家重大賽事中取得了較好成績。

――廣電事業(yè)不斷發(fā)展。廣播電視“西新工程”、“村村通工程”取得突破性進展，廣播節(jié)目由原來的兩套增加為五套播出，漢、哈、維三個語種每天播出時間由56小時增加到90小時。電視發(fā)射設(shè)備實現(xiàn)了由電子管向全固態(tài)的轉(zhuǎn)變，電視無線發(fā)射節(jié)目由原來的兩套增加為三套。有線電視由小到大、由弱到強，目前已發(fā)展到550兆系統(tǒng)，可傳輸節(jié)目由原來的15套增加為34套，用戶達一萬余戶。目前全縣廣播覆蓋率達96%，電視覆蓋率達86%，特別是那拉提高山牧業(yè)廣播電視轉(zhuǎn)播臺的恢復(fù)重建，爭取到了國家“村村通”廣播電視工程4套電視設(shè)備、2套廣播設(shè)備和60米拉線鐵塔，解決了夏牧場牧民聽廣播和看電視難的問題。

－－衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們狠抓初級衛(wèi)生保健措施的落實，繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)，促使農(nóng)村衛(wèi)生保健水平明顯提高，傳染病、地方病明顯降低，“十五”期間嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率分別下降到50‰和66‰以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率達到95%以上?；拘纬杉膊☆A(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。醫(yī)藥改革、婦幼保健、改水防病等工作都取得重大進展。

－－其它各項事業(yè)都取得新進展。“十五”期間，加大了企業(yè)污染的治理力度，環(huán)境保護和治理污染成效明顯，全縣生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，并被評為全國人口和計劃生育法制建設(shè)先進集體。城鄉(xiāng)抗震安居工程已全面啟動。認真落實《自治區(qū)老年人優(yōu)待規(guī)定》，免費發(fā)放了老年人優(yōu)待證。清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得階段性成果。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強了未成年人思想道德建設(shè)。切實做好“雙擁”工作，被評為“全國雙擁模范縣城”。司法、審計、統(tǒng)計、檔案、語言文字、外事僑務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、氣象預(yù)報、地震監(jiān)測、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)以及其他各項工作都取得了新成績。

9、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固

“十五”期間，我們以加大普法力度，治理社會環(huán)境為主要手段，推進民主法制建設(shè)，全力保障了社會穩(wěn)定。

——民主法制建設(shè)力度加大，社會治安綜合治理抓出成效。我們堅持“依法治國”、“依法治縣”的方略，使廣大干部群眾的法治觀念、法律意識得到進一步提高。堅持了綜合治理“一票否決”制，積極推進集中整治工作，并以創(chuàng)安活動為載體，在全縣形成了齊抓共管、群防群治網(wǎng)絡(luò)，強化了社會治安“打、防、建、管”一體化系統(tǒng)工程的建設(shè)。十五期間，新源縣公安機關(guān)立刑事案件3167起，破1974期，破案率為62.33%；立大要案1827起，破1157起，破案率為63.3％；受理治安案件2683起，查處2133起，查處率為79.5％。盜竊牲畜案件立1255起，破973起，破案率為77.5％。法院受理各類訴訟案件（不含執(zhí)行案件）5557件，審結(jié)4971件，結(jié)案率為89.5%；受理各類執(zhí)行案件2651件，執(zhí)結(jié)1983件，執(zhí)結(jié)率為74.8%。命名縣級安全文明單位405個，自治州級124個，自治區(qū)級5個。

（二）主要經(jīng)驗

“十五”期間，新源縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的成就，是在改革進入攻堅階段、國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的情況下取得的。我們牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以改革統(tǒng)攬全局，著力解決前進中的各種矛盾和問題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，全面實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和招商引資帶動戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

過去的五年，是新源縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。主要經(jīng)驗是：

一是解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。我們緊緊抓住學(xué)習(xí)宣傳貫徹十六大精神、我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)的歷史性機遇，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了符合縣情的經(jīng)濟發(fā)展思路，推動了縣域的持續(xù)健康發(fā)展。

二是一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定。正是因為我們始終堅持了發(fā)展是硬道理的思想，才有了凝聚人心的物質(zhì)力量。正是我們抓住了全縣各族人民思穩(wěn)定，求團結(jié)，盼發(fā)展的根本愿望，堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，才保證了經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，發(fā)展才有了安定團結(jié)的基礎(chǔ)。

三是堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，廣泛調(diào)動社會各界的積極性和創(chuàng)造性。正是如此，我們的各項工作才有了深厚的群眾基礎(chǔ)，我們的各項工作才有了大的突破。

四是選準突破口，明確中心，突出重點，整體推進，是我們必須長期堅持的思想方法和工作方法。五年來，我們選定了以招商引資為突破口，確立了以富民強縣為中心來統(tǒng)領(lǐng)全局。事實證明，這是符合實際的工作思路和工作方法。

五是加強黨的建設(shè)，努力提高全縣各級黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，是我們各項事業(yè)必定勝利的根本保證。我們牢牢抓住黨的建設(shè)這個法寶，深懷愛民之心，善謀富民之策，把各族群眾的力量凝聚起來，從而不斷開創(chuàng)新源縣小康建設(shè)的新局面。

（三）主要問題

在肯定成績的同時，必須清醒認識到經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在許多不容忽視的問題。主要是：部分干部的思想觀念仍然比較保守，說得多、干得少的現(xiàn)象比較突出；經(jīng)濟運行質(zhì)量不夠高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用不夠強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的拉動作用不夠明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用還沒有真正發(fā)揮出來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收致富的路子還不夠?qū)?；財政運行質(zhì)量有待于進一步提高，缺乏較大的支撐性財源和接續(xù)性財源；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不夠?qū)捤?，市場?jīng)濟秩序需要進一步整頓；扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大，社會熱點難點問題還比較多。

二、“十一五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）優(yōu)勢和機遇

1、新源縣具有水土光熱資源優(yōu)勢、畜牧業(yè)資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、林果業(yè)資源優(yōu)勢。

2、國家重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，為我們爭取資金，打開了空間。

3、內(nèi)地部分地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成資源、能源短缺和資本剩余，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的機遇。

4、從周邊環(huán)境來看，精伊霍鐵路、卡普其海水庫、吉仁臺電站、那拉提機場等建設(shè)項目的推進，聯(lián)接南北疆國省道的改造升級，為我們打開了對外經(jīng)濟技術(shù)交流的新通道。

5、縣域經(jīng)濟通過近幾年的快速發(fā)展，形成了六大產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)具備了做大做強的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。

6、一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)工程的相繼完工，使新源縣的投資硬環(huán)境從根本上得到改善。

7、全疆經(jīng)濟正處新一輪的上升期，為新源縣加快發(fā)展帶來了新的機遇。

8、新源縣被州黨委、政府確定為“四極四圈”之一，將極大的促進縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展

（二）劣勢和挑戰(zhàn)

一是地理位置偏遠。由于我們遠離中心城市，在新一輪的以城市為龍頭帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，正在被邊緣化。二是工業(yè)企業(yè)發(fā)展不平穩(wěn)，抵御市場風(fēng)險的能力較差。三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題突出，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料不足的問題一時難以解決；四是企業(yè)融資困難；五是農(nóng)牧民增收形勢嚴峻；六是縣財政可用財力不足。

第二章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標和重點

一、總體思路

“十一五”期間，新源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以富民強縣為中心，以建設(shè)新農(nóng)村為主題，以提速發(fā)展為第一要務(wù)，以招商引資為第一動力，用大視野、大手筆、大氣魄謀劃大發(fā)展，堅定不移地實施五大戰(zhàn)略（優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、招商引資帶動戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、生態(tài)立縣戰(zhàn)略），全面提升四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（糖、麻、豆、酒），重點突破六個新興產(chǎn)業(yè)（中藥材、乳制品、肉制品、鋼鐵、建材、旅游），大力培育兩個高新產(chǎn)業(yè)（生物制藥、胚胎生產(chǎn)），加快推進三化進程（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），大力營造新源經(jīng)濟圈，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展跨越伊犁河谷、接軌天山北坡，把新源縣建成伊犁河谷的重要經(jīng)濟增長極和全疆的牧業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。

二、指導(dǎo)方針

（一）堅持以提速發(fā)展為主題。在發(fā)展觀念上體現(xiàn)一個“變”字，在發(fā)展模式上體現(xiàn)一個“新”字，在經(jīng)濟總量上體現(xiàn)一個“大”字，在增長速度上體現(xiàn)一個“快”字，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)一個“優(yōu)”字，在發(fā)展質(zhì)量上體現(xiàn)一個“高”字。

（二）堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)做優(yōu)，二產(chǎn)做大，三產(chǎn)做活。調(diào)整一產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的比重；調(diào)整二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把白酒和鋼鐵產(chǎn)業(yè)培育成為工業(yè)經(jīng)濟的支撐；調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出旅游業(yè)在三產(chǎn)中的主導(dǎo)地位。

（三）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路；發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、鋼鐵、白酒、建筑建材五大工業(yè)板塊；科學(xué)開發(fā)資源、保護自然生態(tài)、治理發(fā)展環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（四）不斷提高群眾生活水平。堅持以人為本、執(zhí)政為民，重點解決好群眾吃水難、看病難、用電難、行路難、上學(xué)難等問題；千方百計增加農(nóng)牧民和城鄉(xiāng)居民收入，提高消費水平和生活質(zhì)量，使各族群眾共享改革發(fā)展的成果，過上更加寬裕的生活。

（五）構(gòu)建社會主義和諧社會。堅持“以民為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)“求真務(wù)實”的執(zhí)政風(fēng)格，解決好勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等具體問題，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

三、奮斗目標

（一）“十一五”奮斗目標

“十一五”期間，新源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到50億元，年均增長15%。其中：第一產(chǎn)業(yè)達到9.19億元，年均增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)達到28.16億元，年均增長24%，其中工業(yè)增加值達到24.81億元，年均增長25.4%；第三產(chǎn)業(yè)達到12.65億元，年均增長11%。人均GDP達到15600元，年均增長13.5%。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)之比達到18.38:56.32:25.3，工業(yè)增加值占GDP比重接近50%。

3、開放開發(fā)水平不斷提高，固定資產(chǎn)投資累計達到50億元，年均遞增25％。

4、一般財政收入達到2.04億元，年均增長19%；農(nóng)牧民人均收入達到4800元，年均增長7.8%。

5、人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

6、就業(yè)崗位快速增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系比較健全，貧困人口大量減少，群眾生活質(zhì)量繼續(xù)提高。

7、縣域發(fā)展創(chuàng)新能力不斷增強，科學(xué)的目標管理體系、政績考核體系、技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立。

8、居住環(huán)境和交通條件明顯改善，科技教育、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家一級標準，飲用水達標率保持100%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到37%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到80%。小學(xué)入學(xué)率達到100%，中學(xué)入學(xué)率達到98%，高等學(xué)校入學(xué)率達到65%以上。

9、民主法制和精神文明建設(shè)邁出新步伐，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進展。

（二）2020年展望

根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標并結(jié)合新源縣實際，用增長極思維構(gòu)劃機遇期大發(fā)展，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到100億元，未來十五年間，年均增長9.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)12.35億元，年均增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)59.02億元，年均增長12.9%。其中工業(yè)增加值53.56億元，年均增長13.5%；第三產(chǎn)業(yè)28.63億元，年均增長9.3%。農(nóng)牧民人均收入達到7800元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到27950元，年均增長8.5%。經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進一步壯大，新興產(chǎn)業(yè)得到大幅提升，高新產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，基本實現(xiàn)工業(yè)化。建成完善的市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；城鎮(zhèn)化得到進一步發(fā)展，實現(xiàn)撤縣建市的目標。城鎮(zhèn)人口的比重有較大輻度提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入差別、城鄉(xiāng)差別逐漸縮少，社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。形成以新源縣為中心，輻射尼勒克、鞏留的經(jīng)濟圈，建成伊犁州重要的結(jié)合雌激素基地、鋼鐵基地、釀酒基地、農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地，成為伊犁州重要的經(jīng)濟增長極。

四、區(qū)域定位

（一）綜合定位

從經(jīng)濟總量上來看（根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示），新源縣排在州直八縣第一、州直八縣二市第二、全州轄縣第二、全州縣市第四、全區(qū)轄縣第六、全區(qū)縣市第十七。

從社會形態(tài)上來看，新源縣工業(yè)增加值剛剛超過農(nóng)業(yè)，處于工業(yè)化初級階段。

從區(qū)域經(jīng)濟上來看，新源縣工業(yè)占GDP比重列州直八縣第一、八縣二市第三，在周邊縣際中占居高位優(yōu)勢。

從發(fā)展條件上來看，新源縣發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機遇、發(fā)展要求均已具備。

從戰(zhàn)略布局上來看，新源縣被定位為州直經(jīng)濟增長的“四極四圈”之一。

綜合考慮這些因素，結(jié)合伊犁河谷、新源縣實際，新源縣應(yīng)該也可能打造成為伊犁河谷東部經(jīng)濟增長極，構(gòu)筑起新源經(jīng)濟圈。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

按照經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，舉全縣之力，加速推進工業(yè)化進程，是當前的戰(zhàn)略任務(wù)和必然選擇。

1、牧業(yè)強縣

新源縣畜牧業(yè)資源豐富，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量高，牲畜種類多樣化和草地占有面積均有優(yōu)勢，整合這些資源、引進科技管理和畜產(chǎn)品加工項目，發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)，延長畜牧生產(chǎn)鏈條，提高畜產(chǎn)品的附加值。重點發(fā)展良種馬、良種牛產(chǎn)業(yè)。

2、工業(yè)大縣

新源縣國民經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型開始向工業(yè)主導(dǎo)型的形式過渡，推進工業(yè)化進程是超常規(guī)發(fā)展的突破口，以項目為支撐，以園區(qū)為平臺，加快工業(yè)發(fā)展，從而解決工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村、改善地方財政收入狀況，提高縣域經(jīng)濟的綜合實力。重點發(fā)展結(jié)合雌激素、鋼鐵、白酒產(chǎn)業(yè)。

3、旅游名縣

依托高品位的大那拉提草原生態(tài)旅游資源，通過精心開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游設(shè)施，把新源縣建設(shè)成全國著名的草原生態(tài)旅游名縣。重點發(fā)展生態(tài)游、四季游。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

促進對特色優(yōu)勢資源開發(fā)，使?jié)撛诘奶厣Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢，從而促進縣域經(jīng)濟的增長。

2、招商引資帶動戰(zhàn)略

擴大招商引資，引進資金、技術(shù)、人才和管理，促進經(jīng)濟要素的流動，加快發(fā)展，增加總量，解決就業(yè)，增加稅收。

3、科教興縣戰(zhàn)略

通過政府投入引導(dǎo)，加大全社會科技投入力度，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新、科技引進熱情，促進科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4、人才強縣戰(zhàn)略

加快人才資源開發(fā)，努力建設(shè)一支總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為各類人才施展本領(lǐng)提供廣闊空間。

5、生態(tài)立縣戰(zhàn)略

在全社會牢固樹立生態(tài)生產(chǎn)力的觀念，引導(dǎo)企業(yè)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)“山水為本、文化為魂”的生態(tài)旅游。

五、發(fā)展布局

（一）空間布局

空間分布格局，統(tǒng)籌考慮縣域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟布局，重構(gòu)新源縣的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)州直“四極四圈”的主體功能，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源跨縣整合；根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。

優(yōu)化整合區(qū)域：分東、中、西三大片區(qū)，東片區(qū)為那拉提鎮(zhèn)，坎蘇鄉(xiāng)；中片區(qū)為縣城、新源鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、塔勒德鎮(zhèn)、吐爾根鄉(xiāng)、阿勒瑪勒鄉(xiāng)、良繁場；西片區(qū)為肖爾布拉克鎮(zhèn)。其中以縣城、新源鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)為重點，建立工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展技術(shù)和知識含量較高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點開發(fā)區(qū)域：也分東、中、西三大片區(qū)，東片區(qū)為阿熱勒托別鎮(zhèn)，中片區(qū)為則克臺鎮(zhèn)，西片區(qū)為哈拉布拉鄉(xiāng)，其中以則克臺鎮(zhèn)、哈拉布拉鄉(xiāng)為重點，分別建立工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展采礦、冶金、建材等高能耗、高投入、高回報產(chǎn)業(yè)，加快集聚經(jīng)濟和人口，逐步成為新源縣經(jīng)濟增長中心。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指縣域資源環(huán)境承載力較差的山前坡地、鞏乃斯河谷次生林地和下游蘆葦濕地、那拉提風(fēng)景區(qū)和野果林風(fēng)景區(qū)，要實行有限開發(fā)，引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護區(qū)域：主要指山區(qū)天然草場、卡普河夏牧場、山區(qū)天然林地、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等。此類區(qū)域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1、城鎮(zhèn)布局

根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模和職能規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)布局，新源縣城鎮(zhèn)空間布局以218國道、316省道、X745線為主軸，分別以新源城區(qū)、肖爾布拉克（72團），阿熱勒托別鎮(zhèn)為中心，形成各自功能有所不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間能相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體。全縣形成以新源城區(qū)為核心，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以那拉提鎮(zhèn)和阿熱勒托別鎮(zhèn)、塔勒德鎮(zhèn)和肖爾布拉克鎮(zhèn)為次中心的東、西兩個次級體系和層次分明的空間網(wǎng)絡(luò)體系。

1、以新源鎮(zhèn)為中心的中部城鎮(zhèn)群，包括別斯托別鄉(xiāng)、則克臺鎮(zhèn)、71團、阿勒瑪勒鄉(xiāng)和吐爾根鄉(xiāng)。

2、以肖爾布拉（72團）為中心的西部城鎮(zhèn)群，包括塔勒德鎮(zhèn)、種羊場、哈拉布拉鄉(xiāng)等。

3、以那拉提鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)（含坎蘇鄉(xiāng)）為中心的東部城鎮(zhèn)群。

4、新源縣城規(guī)劃區(qū)總面積控制在65平方公里。規(guī)劃區(qū)范圍北至則克臺鎮(zhèn)區(qū)；東至規(guī)劃建設(shè)區(qū)界線以東1公里，包括東儲氣站；南至卡普河以南5公里，包括水廠；西至規(guī)劃建設(shè)區(qū)界線以西2公里。規(guī)劃期內(nèi)縣城規(guī)劃建設(shè)用地選擇以東南、東北及西北方向為主，近期先發(fā)展東南，遠期向北部發(fā)展。

新源縣城功能分區(qū)為：老城區(qū)以居住為主，兼具行政辦公、商貿(mào)、文化娛樂游憩功能為一體的城鎮(zhèn)綜合區(qū)；東南區(qū)以居住為主，兼具行政辦公、綠化休閑；北區(qū)為城鎮(zhèn)新的居住區(qū)，成為縣城的次中心，以商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)為主。

2、工業(yè)布局

工業(yè)布局，根據(jù)城鎮(zhèn)體系、交通網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)現(xiàn)狀，堅持走集約化、專業(yè)化發(fā)展之路，建立特色工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮聚集效益，降低生產(chǎn)成本，提高競爭能力。以縣城為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)域，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已初步形成了以冶金、制麻、制糖、豆粕、釀酒、建材、電力等為主的工業(yè)體系。新源鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、71團和則克臺鎮(zhèn)連成一片，形成規(guī)模經(jīng)濟，共同構(gòu)成縣域中部工業(yè)走廊。在縣城、則克臺鎮(zhèn)分別規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)、重工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)；以肖爾布拉（72團）為中心的西部城鎮(zhèn)區(qū)域，主要以釀酒制造業(yè)為主，規(guī)劃建設(shè)白酒業(yè)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)；哈拉布拉鄉(xiāng)緊靠卡普其海水庫，水、電充足，規(guī)劃建設(shè)高消耗能工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)；以阿熱勒托別鎮(zhèn)為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)域，重點發(fā)展冶煉、建材等加工工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)其西部為礦業(yè)基地。通過優(yōu)化布局，促進工業(yè)聚集，從而輻射帶動縣域經(jīng)濟乃至河谷加工業(yè)的快速發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)布局

根據(jù)新源縣的區(qū)域特點在農(nóng)業(yè)方面分東、中、西三區(qū)域。東部在種植方面主要以亞麻、春小麥主，重點圍繞天一新源分公司等企業(yè)進行生產(chǎn)，在畜牧業(yè)方面大力發(fā)展家庭牧場等規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)；在特色種植業(yè)方面應(yīng)大力發(fā)展皮芽子等作物生產(chǎn)。

中部在種植業(yè)方面以甜菜、小麥、玉米、蓖麻為主，重點圍繞糖業(yè)公司、那拉提中藥公司等企業(yè)進行生產(chǎn)；在畜牧方面在進行常規(guī)畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時，以縣城居民需求為依托，大力發(fā)展禽蛋和乳品業(yè)，以金牛公司、鵝業(yè)加工為依托大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)馬業(yè)和養(yǎng)鵝業(yè)；在特色種植業(yè)方面大力發(fā)展蔬菜、花卉、中藥材等特色種植業(yè)。西部主要是哈拉布拉鄉(xiāng)、肖爾布拉克鎮(zhèn)、塔勒德鎮(zhèn)，中部主要是新源鎮(zhèn)、別斯托別鄉(xiāng)、則克臺鎮(zhèn)、吐爾根鄉(xiāng)、阿勒瑪勒鄉(xiāng)、良繁場。東部主要是阿熱勒托別鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)、那拉提鎮(zhèn)。西部在種植方面以大豆、小麥、玉米為主，重點圍繞康尤美公司等企業(yè)組織生產(chǎn)；在畜牧業(yè)方面在進行常規(guī)畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展牛羊育肥業(yè)；在特色種植方面以林果業(yè)發(fā)展為主。

4、旅游業(yè)布局

根據(jù)新源縣旅游資源的地域特色，縱向上規(guī)劃海拔3000米以上為冰雪主導(dǎo)原生景觀區(qū)、海拔2500—3000米為山地草甸主導(dǎo)原生景觀區(qū)、海拔2000——2500米為山地林地主導(dǎo)游憩景觀區(qū)、海拔1500——2000米為山地草地主導(dǎo)游憩景觀區(qū)、海拔1500米以下為平原河谷游憩景觀區(qū)。

橫向上規(guī)劃為“五區(qū)一廊旅游區(qū)”，即：1、那拉提草原生態(tài)旅游區(qū)，含那拉提觀光休閑度假游覽區(qū)、那拉提中心游覽區(qū)；2、野果林旅游區(qū)，含野果林觀光游覽區(qū)和野果林原生景觀體驗區(qū)；3、縣城及周邊人文旅游區(qū)，含縣城民族風(fēng)情游覽區(qū)；4、恰普河白溝觀光休閑旅游區(qū)，含夏牧場觀光休閑游覽區(qū)；5、西部濕地景觀生態(tài)旅游區(qū)，含生態(tài)濕地游覽區(qū)；6、鞏乃斯河谷生態(tài)旅游廊道。形成三級接待中心，即：一級中心，新源縣縣城；二級中心，那拉提接待中心區(qū)；三級中心，縣城人文旅游區(qū)、那拉提草原生態(tài)旅游區(qū)、野果林旅游區(qū)形成的三個游客流動節(jié)點。

第三章主要任務(wù)和對策措施

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，全力打造經(jīng)濟增長極（圈）

黨的十六屆三中會提出了堅持“以人為本”，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。新源縣正處在工業(yè)經(jīng)濟加速上升的時期，落實科學(xué)發(fā)展觀，走出一條資源消耗少、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的新型工業(yè)化路子，確?？h域經(jīng)濟社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

按照州黨委政府關(guān)于伊犁河谷“四極四圈”的戰(zhàn)略部署，提速發(fā)展，帶動周邊，打造增長極，構(gòu)筑經(jīng)濟圈（新源經(jīng)濟極圈包括新源縣、尼勒克縣、鞏留縣）。重點發(fā)展鋼鐵、礦業(yè)開發(fā)、制糖、釀酒、煤電、高載能、煤化工、水電能源、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成以新源縣為中心，尼勒克縣、鞏留縣相輔相成的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，通過不斷完善配套設(shè)施，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把新源經(jīng)濟圈建設(shè)成為全州乃至全疆重要的鋼鐵生產(chǎn)基地、釀酒基地和煤焦化、煤化工基地。我縣要加快以鋼鐵為重點的礦業(yè)開發(fā)和制糖、釀酒、亞麻、大豆等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，我縣要以招商引資為突破口、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、項目建設(shè)為重點，盤活和擴大工業(yè)經(jīng)濟存量，培育和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟增量，不斷強化工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，盡快建成全疆牧業(yè)強縣、工業(yè)大縣和旅游名縣，促進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機互動和一二三產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展。

首先統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展。一要統(tǒng)籌增長極和經(jīng)濟圈的發(fā)展，也就是縣內(nèi)和縣際的發(fā)展，要把增長極作為經(jīng)濟圈的大園區(qū)來謀劃，把新源縣作為河谷東部的產(chǎn)業(yè)園來設(shè)計，把龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及原料基地建設(shè)延伸到周邊縣，輻射和拉動周邊縣的發(fā)展。落實“五個統(tǒng)籌”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌謀劃三縣一極一圈的經(jīng)濟和社會發(fā)展。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，更新發(fā)展觀念，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。三要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進富裕鄉(xiāng)村和貧困鄉(xiāng)村共同發(fā)展，重點加快牧區(qū)發(fā)展。四要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，大力支援農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障機制，切實提高農(nóng)牧區(qū)人口生存質(zhì)量，激發(fā)發(fā)展致富熱情。五要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持“標本兼治”的方針，對資源進行有序開發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次要統(tǒng)籌兼顧各種經(jīng)濟、社會關(guān)系，合理利用和優(yōu)化配置資源，最大限度的融合、組織各種社會和經(jīng)濟團體的有利因素，為新源縣的發(fā)展創(chuàng)造好條件，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同繁榮。加強與駐縣團場全方位的合作關(guān)系，互相融合，取長補短，充分利用兵團獨具特色的管理體制，為駐縣企業(yè)提供穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地和建設(shè)所需的各種人才，同時也為兵團經(jīng)濟的發(fā)展提供各種必要的幫助。建設(shè)開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境，促進合理布局、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資源，實現(xiàn)企業(yè)間資源共享、利益均沾。與州直其他縣市加強合作，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、市場的互補，在競爭中求發(fā)展，求認同，想方設(shè)法變不利因素為有利因素，要解放思想，切實轉(zhuǎn)換腦筋，加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟互相融合、互相促進、和諧共存、共同發(fā)展。

二、大力實施“牧業(yè)強縣“，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標，大力實施“牧業(yè)強縣“戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。千方百計增加農(nóng)牧民收入，以切實實現(xiàn)農(nóng)牧民快速增收、持續(xù)增收為目標，以努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為方向，著力發(fā)展精細、集約農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的標準化、無公害化、信息化、產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題。通過五年的努力和奮斗，到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達到9.19億元，年均增長3.5％，農(nóng)民人均純收入達到4800元，年均增長7.8％。

（一）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、種植業(yè)：在保持糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，突出特色抓種植業(yè)調(diào)整，圍繞支柱抓產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)。同時要推廣科學(xué)種田，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，不斷提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。在鞏固“東麻、中菜、西豆”的基礎(chǔ)上，依托中部特色種植和西部林果業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植市場前景好、價值高、銷路旺、地域特點強的名優(yōu)特農(nóng)作物。

按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成15萬畝甜菜、10萬畝亞麻、30萬畝油料、10萬畝林果、20萬畝草業(yè)等五大農(nóng)產(chǎn)品基地合理分布、互為補充的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。同時還要繼續(xù)推動蔬菜、花卉、林果等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)要實施品牌戰(zhàn)略，做好綠色產(chǎn)品認證工作。蔬菜種植要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘潛力，采取規(guī)劃牽動、科技啟動、服務(wù)帶動、質(zhì)量推動、中介拉動、項目驅(qū)動等措施，促進縣域中部蔬菜生產(chǎn)、加工的跨越式發(fā)展。未來五年，蔬菜種植面積年均增長32％，2010年達到2萬畝，逐步實現(xiàn)蔬菜加工與外銷，形成拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的又一個新興產(chǎn)業(yè)?；ɑ苊缒疽淖冞^去以菊花、串串紅等大路貨為主的生產(chǎn)局面，引進適合新源縣栽培的綠化苗木、草坪、陰生植物、鮮切花等不同檔次的花卉品種，推廣應(yīng)用花卉涼紗覆蓋、保溫棚種植、組織培養(yǎng)等技術(shù)。2010年栽培面積增加達到1000畝，培養(yǎng)苗木基地600畝，形成又一個新的經(jīng)濟增長點。

2、畜牧業(yè)：堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為手段實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，數(shù)量型畜牧業(yè)向質(zhì)量型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)發(fā)展做到“五化”，即牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營銷市場化。進一步加大對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造力度，全面推行以草定畜、草畜平衡制度。調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，增加大畜，壓縮小畜，淘汰劣質(zhì)畜，提高大畜和母畜的比例，實施“保馬、增牛、減羊”措施，按照“突出重點、加快改良、增肉增奶、提高效益”的思路，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，生產(chǎn)畜自繁自育，良種畜引進繁育，通過提高優(yōu)良畜禽比例，提高單產(chǎn)，降低成本，增加效益。以良種牛養(yǎng)殖、細毛羊養(yǎng)殖、鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點,形成、10萬頭良種牛、30萬只細毛羊、500萬羽良種鵝等四大畜產(chǎn)品基地，努力把新源縣建設(shè)成新疆畜牧業(yè)強縣。通過落實畜牧業(yè)有關(guān)政策，推進農(nóng)田復(fù)播優(yōu)質(zhì)牧草，實施退牧還草，提高產(chǎn)草量，力爭早日實現(xiàn)草畜平衡，努力實現(xiàn)由目前的四季放牧向暖季放牧、冷季舍飼的飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，從根本上打牢畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的局面。

未來五年牲畜年末存欄數(shù)以3％的速度增長，到2010年達到126.5萬頭（只），肉類產(chǎn)量增加到3.52萬噸；牛奶產(chǎn)量增加到8.87萬噸；細羊毛產(chǎn)量增加到0.45萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由目前的50%增加到65%以上；牧民年人均純收入增加到3200元以上。

3、林果業(yè)：鞏固和提升蘋果、樹莓、櫻桃李、油桃等地方名果生產(chǎn)優(yōu)勢，適度穩(wěn)妥擴大名果種植面積，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，增進品質(zhì)。計劃2010年水果總面積達到5萬畝，總產(chǎn)量達到4.5萬噸，產(chǎn)值達到8920萬元。林業(yè)發(fā)展要以培育森林資源為中心，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，加強森林管護，增加林業(yè)投入，多渠道籌集資金建設(shè)“生態(tài)園區(qū)”。未來五年計劃投資3000萬元抓好那拉提森林公園建設(shè)；投入4000萬元做好“三北”防護林體系、農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持林的建設(shè)，同時積極引導(dǎo)個體、外資等多形式的經(jīng)濟組織參與造林綠化；推進綠色縣區(qū)、園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林式村莊、花園式單位及農(nóng)村庭院綠化建設(shè)等?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)2個園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個園林式村莊、20個花園式單位、5000個農(nóng)戶庭院綠化典型，2010年全縣森林覆蓋率達到16％。

4、漁業(yè)：充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，開發(fā)鞏乃斯河兩岸可供利用的葦蕩及沼澤地，大力發(fā)展以中華毛絨蟹、淡尾蝦為主的特色養(yǎng)殖，爭取2010年漁業(yè)產(chǎn)值達到700萬元，其中毛絨蟹、淡尾蝦養(yǎng)殖面積達到300畝，產(chǎn)值達到500萬元。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

“十一五”期間，要以良種牛胚胎移植、鵝產(chǎn)品及風(fēng)干肉系列產(chǎn)品、酒業(yè)、林果業(yè)、糖業(yè)、亞麻業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，加大原料基地建設(shè)，規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單履約率，實現(xiàn)農(nóng)民企業(yè)雙贏。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)業(yè)一體化水平。重點要抓好兩個產(chǎn)業(yè)園，即則克臺牛產(chǎn)業(yè)園、吐爾根馬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使之成為帶動新源縣畜牧業(yè)快速發(fā)展的強勁動力。

實施品牌戰(zhàn)略工程，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要手段與途徑。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須牢固樹立品牌意識，通過品牌提高市場占有份額。“十一五”期間在促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平方面著重搞好以下工作：①申報無公害綠色食品品牌，尤其要加快我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品（瓜菜、優(yōu)質(zhì)小麥）認證申報工作，通過實施品牌戰(zhàn)略，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，使更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品搶占大中城市市場。②加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，特別是優(yōu)質(zhì)大豆和優(yōu)質(zhì)甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，通過基地+農(nóng)戶+企業(yè)的合作形式，并將其結(jié)成緊密的利益共同體，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。③針對我縣現(xiàn)在的加工企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品檔次不高，大部分處于粗加工階段的現(xiàn)實狀況，政府應(yīng)在資金、政策等方面進一步予以傾斜，培植壯大具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，讓其成長為龍頭加工企業(yè)，力爭進入州龍頭加工企業(yè)行列，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（三）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

加大“種子工程”實施力度，加快品種更新?lián)Q代。實施技術(shù)更新工程，促進質(zhì)量提高。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究與開發(fā)，主要抓好品質(zhì)調(diào)優(yōu)保優(yōu)栽培技術(shù)的研究，形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推行標準化生產(chǎn)，促進質(zhì)量提高，增強市場競爭力。

大力推廣節(jié)水灌溉、農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治、人工授精技術(shù)、胚胎移植技術(shù)、畜禽疫病綜合防治等技術(shù)。加快動物防疫體系建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革，完善縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)科教結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇，有效解決村一級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和動物防疫網(wǎng)絡(luò)斷層問題。完善《農(nóng)業(yè)局技術(shù)員下鄉(xiāng)制度》，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職能轉(zhuǎn)變，為全縣農(nóng)業(yè)提供人性化服務(wù)。

進行農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，及時收集并發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。始終堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，認真做好口蹄疫、禽流感等重大疫情的預(yù)防控制，撲滅一類、二類傳染病，并凈化三類傳染病，加強監(jiān)督、監(jiān)測制度，以檢促防、防檢結(jié)合。加強活畜市場監(jiān)督工作，大力開展產(chǎn)地檢疫，建立提前報檢制度，進一步強化牲畜宰前、宰后檢疫，到2010年末，全縣畜產(chǎn)品衛(wèi)生達到國家標準。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強中低產(chǎn)田改造和以水利為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。加大退牧還草工程投入，通過天然草場禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，提高產(chǎn)草量和牧草利用率。加大牧民定居和家庭牧場的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)及全縣30萬畝牧草種子基地配套設(shè)施建設(shè)，按照“相對集中、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，突出抓好牧民定居點的飼草料基地建設(shè)，大力推廣暖圈養(yǎng)畜技術(shù)。力爭到2010年全縣實現(xiàn)5081戶牧民100%定居。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)加大對農(nóng)村文化陣地、兩基教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)方面的投入，實現(xiàn)100％的村隊有文化活動室和醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達到100％的目標。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。實現(xiàn)農(nóng)村道路和廣播電視“村村通”，解決通電通水和安全飲用水的問題。深入實施“家庭文明工程”，開展“美德在農(nóng)家”等活動，移民易俗，消滅陋習(xí)。

加強農(nóng)村新能源建設(shè)。太陽能熱水器農(nóng)村普及率達到8%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達到30%。推廣沼氣工程，建立沼氣池5000-6500座，在新源中部光熱條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，然后以點連線，以線蓋面，逐步推廣全縣。實施“能源-環(huán)境”工程，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理；應(yīng)用“牧-沼-果”生態(tài)模式的果園面積占果園總面積10%，建立山地果園持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，達到果園自身系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進能源的有效利用和支持新源縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）綜合配套地推進農(nóng)村改革

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革、義務(wù)教育改革和金融服務(wù)改革，從體制上為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。以農(nóng)村稅費改革為動力，加大減負力度，健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理長效機制，確保農(nóng)民負擔(dān)穩(wěn)步下降，真正落實三項補貼（種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼），進一步健全村務(wù)公開和民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法加強對村集體財務(wù)管理與運行監(jiān)督，促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進農(nóng)民增收作為重點，進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實。

（六）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，徹底清理對農(nóng)民工歧視性規(guī)定，做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的各方面工作，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，加大城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的培育，變被動應(yīng)付轉(zhuǎn)移為主動服務(wù)轉(zhuǎn)移，逐漸建立起政府推動、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自由流動，多層次、多渠道、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持跨區(qū)域輸出和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的思路，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村富裕勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)“三三制”，即：三分之一從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，三分之一轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，三分之一外出打工?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)8000人脫貧，基本消滅貧困現(xiàn)象。同時，要積極維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，各有關(guān)職能部門要依法加強對農(nóng)民工的保護，規(guī)范用人單位和部門、企業(yè)的保障措施，切實保護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動農(nóng)村富余勞動力工程的順利實施，從而達到維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的目標。

三、大力實施“工業(yè)大縣“，加快推進工業(yè)化進程

大力實施“工業(yè)大縣”戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，全面提升四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（糖、麻、豆、酒），重點突破六個新興產(chǎn)業(yè)（中藥材、乳制品、肉制品、鋼鐵、建材、旅游），大力培育兩個高新產(chǎn)業(yè)（生物制藥、胚胎生產(chǎn)），走新型工業(yè)化道路。以資源綜合利用促進可持續(xù)發(fā)展，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟發(fā)展模式。提倡清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步提高工業(yè)發(fā)展的聚集和孵化功能,在質(zhì)量和效益上實現(xiàn)雙突破。到2010年工業(yè)增加值力爭達到24.81億元，年均增長25.4％，實現(xiàn)由工業(yè)化初級階段向更高層次過渡，成為全疆經(jīng)濟發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)化進程

堅持走集約化、專業(yè)化發(fā)展之路，發(fā)揮聚集效益，加快建立四大工業(yè)園區(qū)，降低生產(chǎn)成本，提高競爭能力。到2010年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的80%以上。

1、縣城別斯托別“綠色產(chǎn)業(yè)園”。規(guī)劃別斯托別鄉(xiāng)，沿則新路兩側(cè)分布，東環(huán)路以西，西環(huán)路以東，七十一團總干渠以南約200公頃的城市建設(shè)預(yù)留地為縣城輕工業(yè)園。該園區(qū)以輕工業(yè)為主，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，畜禽產(chǎn)品加工，白酒、果汁飲料等特色產(chǎn)品加工，目前雖在則新路以西建有康尤美油脂廠、天鑫種業(yè)、那拉提中藥材科技開發(fā)有限公司，則新路以東建有那拉提草原鵝業(yè)等多家企業(yè)，但開發(fā)程度還很低，需要加大引進入駐力度。

2、則克臺循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。規(guī)劃則克臺鎮(zhèn)，含伊鋼、亞麻廠、原獨鋼現(xiàn)有廠區(qū)及獨鋼廠區(qū)外西側(cè)80公頃空地，及鞏乃斯河以北，獨鋼、亞麻廠、伊鋼以南河岸荒灘地，為則克臺重工業(yè)園。該園占地面積260公頃，主要依托伊鋼、興源發(fā)展以鋼鐵加工、金屬制品、特種建材等鋼鐵工業(yè)下游產(chǎn)品和礦渣資源化利用的礦渣建材等。

3、肖爾布拉克白酒工業(yè)園。重點依托伊犁特酒業(yè)和肖爾布拉克酒業(yè)，作大作強白酒產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高核心競爭力、振興經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。同時積極引進建設(shè)原裝白酒生產(chǎn)基地，努力使白酒產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展，把肖爾布拉克打造成全疆乃至全國重要的白酒生產(chǎn)基地。

4、哈拉布拉高耗能工業(yè)園。在哈拉布拉鄉(xiāng)，依托卡普其海電站電力資源優(yōu)勢，儲量豐富的高嶺土、陶土、蛋白石、大理石等資源優(yōu)勢，以及霍爾果斯大口岸面對中亞的地緣優(yōu)勢，發(fā)展高耗能建材產(chǎn)業(yè)。

重點抓好以縣城為中心的別斯托別“綠色產(chǎn)業(yè)園”和則克臺循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)。健全和完善園區(qū)管理機制，做好園區(qū)規(guī)劃，按照高起點、高標準、現(xiàn)代化的要求，盡快制定出工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)詳規(guī)及企業(yè)在用地、用電、稅費、項目審批等方面的優(yōu)惠措施。搞好園區(qū)項目招商，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，努力打造“思想觀念零誤區(qū)，優(yōu)惠政策零折扣，生產(chǎn)經(jīng)營零干擾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”的“四零”園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善上下水管網(wǎng)、電力、道路、垃圾和污水處理、生活區(qū)及美化環(huán)境等方面的建設(shè)，同時，利用市場化運作的辦法，遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極吸引區(qū)內(nèi)外各種社會資金和金融資金投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進園區(qū)投資主體多元化，為招商引資和企業(yè)入駐創(chuàng)造良好的條件。

建立健全工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出讓園區(qū)用地，確保工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)高標準規(guī)劃、建設(shè)，高效能管理。凡具備條件的新建工業(yè)項目原則上進入工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營，實行工業(yè)組團式開發(fā)，避免無序發(fā)展，園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)集聚效益，成為招商引資、發(fā)展工業(yè)的主要載體。在工業(yè)園區(qū)推行聯(lián)合審批制度，對項目立項備案、工商、稅務(wù)、用地報批、工程建設(shè)等，提供一站式全程服務(wù)。嚴禁各部門、各單位進入園區(qū)企業(yè)亂收費、亂攤派和以各種名義干擾園區(qū)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

（二）構(gòu)筑五大工業(yè)板塊，走新型工業(yè)化道路

根據(jù)新源縣實際和工業(yè)化進程著力打造五大工業(yè)板塊。

一是打造鋼鐵工業(yè)板塊。伊鋼投資1.5億元擴建兩座128高爐，年產(chǎn)生鐵能力接近30萬噸。伊犁興源實業(yè)有限責(zé)任公司投資3.6億元對獨鋼進行技改擴建，其中一座206高爐于2006年投產(chǎn)，年產(chǎn)生鐵產(chǎn)量達到25萬噸，2006－2008年再上一臺206高爐，并引進鋼生產(chǎn)線，同時整合縣域鋼鐵產(chǎn)業(yè)，形成年生產(chǎn)100萬噸的鋼鐵生產(chǎn)能力。至2010年形成年產(chǎn)30萬噸帶鋼、20萬噸“工”字鋼、30萬噸線材、產(chǎn)值突破20個億的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

二是白酒工業(yè)板塊。伊力特突出主業(yè)、擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使白酒產(chǎn)銷量提高到3萬噸，工業(yè)增加值突破6個億。肖爾布拉克酒業(yè)繼續(xù)加大白酒市場開拓力度，將白酒銷售量提高到2萬噸，工業(yè)增加值力爭突破2個億，并躋身全國白酒銷售十強企業(yè)行列。同時引進原酒生產(chǎn)項目，整合白酒產(chǎn)業(yè)，共同打造新疆白酒業(yè)的“航母”，盡快形成年產(chǎn)銷白酒5萬噸的生產(chǎn)能力，2010年形成8萬噸的白酒生產(chǎn)能力，產(chǎn)值達到10億元。

三是畜產(chǎn)品加工業(yè)板塊。推進投資1.87億元的良種牛胚胎生物工程及產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)一個養(yǎng)殖良種奶牛3萬頭，年產(chǎn)胚胎2萬枚，加工鮮奶30萬噸，飼草料10萬噸，產(chǎn)值超10億元的畜產(chǎn)品加工和良種牛繁育產(chǎn)業(yè)。推進投資4500萬元的良種鵝深加工項目的原料供應(yīng)工作，抓住鵝苗孵化供應(yīng)和養(yǎng)殖這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障年加工200萬羽良種鵝達產(chǎn)達效，同步開發(fā)系列風(fēng)干肉制品，促進產(chǎn)值超過2億元。繼續(xù)扶持伊品酪蛋白公司發(fā)展壯大，將年產(chǎn)酪蛋白由現(xiàn)在的設(shè)計2000噸提高到5000噸，產(chǎn)值突破2個億的規(guī)模，使之成為出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)。四大項目全部達產(chǎn)后，2009年進入生產(chǎn)加工旺季，使縣域畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破24億元，促使畜產(chǎn)品加工業(yè)成為拉動縣域工業(yè)經(jīng)濟增長和財政增收的重要產(chǎn)業(yè)。

四是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)板塊。推進那拉提中藥材科技開發(fā)有限公司投資5800萬元的甘草切片及樹莓深加工項目，至2008年建設(shè)一個年加工甘草1萬噸、樹莓2萬噸的生產(chǎn)企業(yè)，形成全縣3萬畝甘草種植基地和2萬畝樹莓種植基地的規(guī)模。積極扶持天一新源分公司實施技改，整合伊犁河谷亞麻產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)橫向聯(lián)合，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模，進一步提高產(chǎn)品附加值，把企業(yè)作大作強。支持康尤美構(gòu)筑伊犁河谷“油脂戰(zhàn)略小三角”，發(fā)展壯大企業(yè)自身實力。在此基礎(chǔ)上，通過招商引資或爭取國家項目對制糖、制麻、制種和油脂加工等四大企業(yè)進行技改擴建和嫁接改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向擴張，鞏固四大企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破6個億。

五是建材工業(yè)板塊。抓住大開發(fā)、大建設(shè)的重要機遇，圍繞河谷重點項目建設(shè)，大力發(fā)展以金屬制品、爐渣水泥、建筑石材、特種建材為主的建材工業(yè)，實現(xiàn)建材加工產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，構(gòu)筑大建材體系。通過3—5年的努力，使建材產(chǎn)業(yè)有一個大的發(fā)展，占GDP比重有一個大幅度的提高。

（三）促進產(chǎn)業(yè)擴張，加快產(chǎn)業(yè)升級。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要圍繞發(fā)展特色和培育強勢企業(yè)這兩大主題，加快技術(shù)進步、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成以核心企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群。

1、農(nóng)產(chǎn)品加工及產(chǎn)業(yè)化：鼓勵引進以糖、豆、油、乳為主要原料的食品加工項目、化工項目，鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化。鼓勵引進產(chǎn)業(yè)鏈項目，加強第一車間建設(shè)和下游產(chǎn)品開發(fā)。制糖企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把重點放在增值增效上，做好良種選育，高產(chǎn)模式栽培的探索和推廣，專業(yè)高效農(nóng)業(yè)機械的開發(fā)和引進。乳品企業(yè)注重奶源基地建設(shè)，加大配方奶粉、保鮮乳飲、特色奶制品（如奶酪、酪蛋白等）高附加值等產(chǎn)品的開發(fā)，肉制品要大力培育牛、羊肉深加工企業(yè)。釀酒工業(yè)圍繞伊力特、肖爾布拉克兩個知名品牌，做好肖爾布拉克原產(chǎn)地保護工作，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，以市場機制促進企業(yè)融合發(fā)展。飲料工業(yè)以野果飲料為重點，抓好野蘋果、野杏、樹莓等野生資源和人工栽培的開發(fā)和利用，發(fā)展果醬、濃縮汁等加工項目。飼料及油脂工業(yè)以康尤美糧油集團為主，發(fā)展配混飼料、專用飼料和油脂下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。紡織原料工業(yè)充分利用新源亞麻種植條件優(yōu)越及野麻資源豐富的優(yōu)勢，在工藝改進、提高精品率和發(fā)展特色編織等方面有所突破。

2、畜產(chǎn)品加工及產(chǎn)業(yè)化。培育良種馬繁育基地，提純伊犁馬種源，同時做好保健配方馬奶、馬脂肪、馬肉等馬產(chǎn)品資源的綜合開發(fā)，支持種馬繁育公司化、規(guī)?；?、規(guī)范化、基地化。依托良種牛胚胎移植產(chǎn)業(yè)化項目，培育良種牛繁育基地，加快品種改良速度，提高單位草料產(chǎn)奶率，增加商品奶產(chǎn)量，降低牲畜存欄數(shù)，減少草原載畜量，促進牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。鼓勵牲畜養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的兼業(yè)型向?qū)I(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)的農(nóng)牧民養(yǎng)殖鼓勵向?qū)I(yè)牧場養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移。依托鵝制品加工企業(yè)，大力發(fā)展鵝（雞、鴨）苗孵化、專業(yè)戶養(yǎng)殖、疫病防治、高產(chǎn)牧草、鵝絨、鵝血加工、特色餐飲等項目。

3、礦產(chǎn)品加工及產(chǎn)業(yè)化。依托新源豐富的鐵、銅、金、銀、煤、碳酸鈣、二氧化硅、大理石等礦產(chǎn)資源，積極引進有實力的勘探加工企業(yè)開展風(fēng)險探礦和礦產(chǎn)資源的深加工。

加強礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)和整合工作力度，建立健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新源縣礦業(yè)管理協(xié)商制度，建立規(guī)范的礦業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)機制。按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的總體規(guī)劃以及自治區(qū)的具體部署，從制度建設(shè)入手，完善管理辦法和措施，結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案，使礦產(chǎn)資源開發(fā)工作做到有法可依、有章可循。制定《新源縣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理辦法》，做好礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)管理工作，制止辦證亂、勘探亂、開采亂、管理亂和回采利用率低的“四亂一低”現(xiàn)象。重點解決跑馬圈地、圈而不探、占而不采、亂挖濫采、破壞資源和只開發(fā)不治理等突出問題，保障礦業(yè)開發(fā)有序和可持續(xù)發(fā)展，為縣域鋼鐵工業(yè)發(fā)展和其它礦業(yè)開發(fā)提供可靠的原料保障?！笆晃濉逼陂g，重點加大鐵、銅、金、煤、石的勘探和開發(fā)，建成年產(chǎn)200萬噸鐵礦石的采礦、選礦基地。

四、大力實施“旅游名縣”，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展

圍繞建設(shè)“全國旅游名縣”，突出高山草原風(fēng)光和哈薩克民俗風(fēng)情兩大主題，把旅游業(yè)發(fā)展成為對外開放的前沿產(chǎn)業(yè)和富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場挖掘、旅游產(chǎn)業(yè)要素配置、旅游經(jīng)濟空間優(yōu)化等方面建設(shè)，大力實施“旅游名縣“戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長。

到2010年，全縣接待游客突破60萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)直接收入1.8億元，拉動相關(guān)行業(yè)收入7.74個億以上。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟比重不斷上升。

（一）整合旅游資源，合理規(guī)劃布局

要“以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，以多元投資為途徑”的開發(fā)指導(dǎo)思想，依托新源縣高品位的那拉提草原生態(tài)旅游資源、野果林珍稀生態(tài)旅游資源，哈木斯特冬季滑雪優(yōu)勢資源，向多層次、多方位及多季節(jié)方面發(fā)展，塑造“西天山的草原王國、哈薩克的幸福天堂”，“西天山的草原勝地，西域風(fēng)的度假天堂”的旅游形象。依托新源縣溝通南北疆的“區(qū)位優(yōu)勢”和那拉提機場的“集散功能”，與鞏留縣和尼勒克縣聯(lián)手打造“旅游金三角”，并憑借那拉提機場的“空中鏈接優(yōu)勢”，主動融入全疆旅游大環(huán)線，把新源縣建設(shè)成為南北疆旅游的“重要目的地”和“第二集散地”。通過精心開發(fā)和建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游設(shè)施，創(chuàng)建“旅游環(huán)境，旅游品質(zhì)”的品牌，把新源縣建設(shè)成為新疆維吾爾自治區(qū)“西天山旅游度假勝地”。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)檔次

加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年爭取在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一個質(zhì)的突破，旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，旅游服務(wù)功能相對提高。做好卡普河景區(qū)、縣城及周邊人文景區(qū)以及濕地自然保護區(qū)的行業(yè)管理和項目研究，加快景區(qū)旅游資源開發(fā)?？ㄆ蘸拥缆?、高山夏牧場綜合性開發(fā)、哈薩克民俗風(fēng)情園建設(shè)等項目要爭取完成。要為那拉提風(fēng)情漂流項目注入資金，提高該項目的旅游服務(wù)功能。依托卡普其海水庫、卡普河水庫、哈拉布拉葦湖濕地等項目開發(fā)水域旅游項目，填補新源縣湖泊類旅游資源的空白，使新源縣旅游的種類更加豐富，功能更加齊全。繼續(xù)做好冬季旅游項目，完善冬季旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，努力把哈木斯特滑雪場建設(shè)成國內(nèi)大型雪上運動中心，堅持辦好每年的“冬之韻”活動，以此造勢，全力打造“哈木斯特”品牌。加大哈木斯特滑雪場項目開發(fā)，實現(xiàn)2006年滑雪收入和游客數(shù)較往年番一番，同時以冬季滑雪、滑冰為基礎(chǔ)延伸相關(guān)旅游產(chǎn)品開發(fā)，增加附加功能，促使冬季旅游多元化，以此吸引外來游客駐足，真正實現(xiàn)新源縣旅游“四季游”。

深入挖掘哈薩克民俗風(fēng)情，使其更加充實豐富，成為景區(qū)的靈魂。做好那拉提鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理和街景建設(shè)，使其真正成為伊犁河谷的旅游名鎮(zhèn)。2010年前力爭把野果林風(fēng)景區(qū)申報為國家AAA級風(fēng)景區(qū)獲得成功。

（三）積極開拓旅游市場，不斷擴大旅游宣傳

新源縣旅游市場以國內(nèi)旅游市場為主體，重點開拓新源縣、伊犁自治州、新疆維吾爾自治區(qū)及國內(nèi)其他地區(qū)的觀光、休閑、度假旅游市場。新源縣疆外旅游市場的切入點主要有三點：一是依托霍爾果斯口岸，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開發(fā)國際旅游市場；二是依托西部大開發(fā)機遇，對在烏魯木齊市、石河子、伊寧等城市投資的外籍工作人員、經(jīng)商人員等。繼續(xù)把疆內(nèi)烏魯木齊、克拉瑪依、伊寧，疆外長江三角洲、珠江三角洲以及山東、北京、四川等作為主要客源地加以擴大。通過各種宣傳形式和載體加大宣傳促銷工作，在市場中爭取占有更多份額。

新源縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本構(gòu)筑成型，要把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行培植和發(fā)展，實現(xiàn)向支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要啟動代表新源縣旅游形象和具有拉動作用的重點旅游項目；新源旅游在主要市場區(qū)域已初步形成品牌，要加大宣傳的投入力度，不斷擴大新源縣旅游的知名度和影響力，爭取使那拉提景區(qū)成為世界知名的國際品牌。

（四）開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，提高旅游市場競爭力

“十一五”期間，進一步開發(fā)哈薩克民族工藝和特色日常用品。如哈薩克刺繡、掛毯、毛毯、花氈、花帽馬夾、手袋等。除保持部分傳統(tǒng)特色，在產(chǎn)品加工上要注意與時尚相結(jié)合；此外如嬰兒搖床，冬不拉等民間樂器，哈薩克氈包、壺；民間活動如姑娘追、賽馬、叼羊等，可開發(fā)成造型精致可人的成套模型，精美包裝，做成旅游紀念品出售。

新源縣地產(chǎn)雪蓮，還有柴胡、苦杏仁、紫草、草烏、獨活等中藥材，可開發(fā)成具有新源縣獨有的土特產(chǎn)系列旅游商品。開發(fā)那拉提草原綠色食品項目，做精做細天然野菜例如野芹菜、野蔥、野篙本、野萱麻等深加工，研發(fā)品種齊全、種類多樣的天然綠色食品系列，力爭5-8種野菜榮獲綠色產(chǎn)品稱號。

利用特產(chǎn)野蘋果、沙棘、野杏等原料，生產(chǎn)濃縮果汁系列，結(jié)合飲料、礦泉水等建成飲料系列產(chǎn)品，從而促進旅游業(yè)并帶動地方特色經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化行業(yè)管理，優(yōu)化服務(wù)功能

繼續(xù)加大景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴格按規(guī)劃實施，按程序?qū)徟?。嚴格?zhí)行無機動車輛管理，實行區(qū)間車準入制度，區(qū)間車培訓(xùn)人員準入制度，實行行業(yè)準入制，由旅游行政管理部門對全縣所有景區(qū)（點）、賓館（飯店）的旅游從業(yè)人員進行各類崗位的培訓(xùn)，做到持證上崗，全面提高旅游服務(wù)接待水平，并且對所有景區(qū)進行行業(yè)執(zhí)法，強化旅游局的管理職能。

通過股份制形式，要把景區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)主組織起來，建成哈薩克莊園，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃定經(jīng)營地域，進行崗前培訓(xùn)，規(guī)范其經(jīng)營行為，提高其服務(wù)衛(wèi)生水平，徹底改變亂扎氈房、亂設(shè)店的現(xiàn)狀，使之安心經(jīng)營，使游客放心消費。

積極推進“旅游富民”工程和“旅游社會化”工程。要把旅游業(yè)發(fā)展成為全縣人民的共同任務(wù)、共同心愿和共同目標。得到全社會的廣泛關(guān)注、積極參與，從我做起，樹立新源縣文明窗口形象,要建立跨行政區(qū)的旅游合作區(qū)實現(xiàn)新源縣旅游與周邊旅游互動發(fā)展，互惠雙贏。

（六）穩(wěn)步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展水平

2006年加強旅游招商引資力度，招聘各類專業(yè)人才，從事旅游房地產(chǎn)開發(fā)，加大對開發(fā)產(chǎn)權(quán)式酒店的宣傳力度，實現(xiàn)那拉提風(fēng)景區(qū)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。那拉提風(fēng)景區(qū)力爭實現(xiàn)8000萬元招商引資目標，確保落地資金達到位6000萬元，積極協(xié)助新疆開元航空公司投資2500萬元的那拉提空中游覽項目、新疆城佳電子有限公司投資1500萬元的草原假日娛樂園及昌吉云惠商貿(mào)公司投資1500萬元建旅游接待設(shè)施項目的落成開業(yè)，同時抓緊跟蹤落實那拉提風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期工程國債項目的審批，力爭實現(xiàn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施的全面升級。

加大對那拉提風(fēng)景區(qū)民俗風(fēng)情開發(fā)帶建設(shè)，改革哈薩克莊園發(fā)展模式，不斷充實和完善風(fēng)景區(qū)民俗等娛樂項目。積極推介野果林風(fēng)景區(qū)，爭取在開展科考旅游及果酸深加工等項目方面開拓市場，力爭實現(xiàn)1500萬元招商引資目標。

2007年為實現(xiàn)那拉提風(fēng)景區(qū)合理開發(fā)和有序利用，將逐年加大生態(tài)環(huán)保力度，加大對夏牧場的草場修復(fù)和原始開發(fā)力度，創(chuàng)建“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”，打造“生態(tài)草原”、“綠色天堂”，爭取列入“世界遺產(chǎn)”。同時，依托那拉提旅游支線機場的通航，做大做強哈木斯特滑雪場冬季旅游項目及野果林風(fēng)景區(qū)深度開發(fā)項目。

在抓好那拉提景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，加大野果林風(fēng)景區(qū)招商引資力度，多方籌、融資，挖掘野果林科研價值、藥用價值等，建野果生態(tài)園、科研基地等，打造“科考旅游寶庫”，力爭用兩年時間，使該項目落地。

2008年—2010年，在那拉提風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)帶建產(chǎn)權(quán)式酒店，積極開拓市場，將旅游接待中心向218國道以北及03大橋以西方向轉(zhuǎn)移和集中，撤消和清除景區(qū)一切永久性建筑，加強景區(qū)民俗風(fēng)情開發(fā)帶建設(shè)，充實和完善景區(qū)文化內(nèi)涵，加大對這方面的投入力度。

依托那拉提旅游支線機場的客源優(yōu)勢及“哈木斯特”的品牌優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的高爾夫球場館，成立俱樂部，發(fā)展會員，安排終身全年旅游度假計劃等。同時，力爭2008年建設(shè)完成新源縣城的游客服務(wù)中心及一批三星級以上接待酒店及國際、國內(nèi)旅行社，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟提速發(fā)展構(gòu)建戰(zhàn)略平臺。

1、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持大辦交通、辦大交通，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的航空、鐵路、公路立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2006年那拉提機場建成通航后，重點要以墩麻扎—新源—巴輪臺鐵路項目為主攻目標，調(diào)動社會各界力量，積極做好項目規(guī)劃，可行性研究等前期工作，上報國家并爭取立項，到下一個五年規(guī)劃期開工建設(shè)。2008年之前，基本完成縣境國省道的二級路面改造升級工程，加快改善我縣進出南北疆的出口通道狀況。2010年之前，積極爭取縣城白溝至夏牧場156公里旅游道路立項建設(shè)，完成縣域以“三橫六縱”為骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓住國家實施的村村通工程，全面完成農(nóng)村公路硬化工程。努力完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個行政村80%的村隊通柏油路的目標。全面實施村村通客車工程，實現(xiàn)村村通客車，50%的村有候車站亭目標。形成方便快捷的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，從根本上突破交通“瓶頸”制約，全面改善群眾出行條件。要繼續(xù)加大全縣牧道改造力度，確保畜群安全順利轉(zhuǎn)場通行的需要。

2、加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水是基礎(chǔ)性的自然資源，戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源。水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。“十一五”期間我縣繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要工程有卡普河調(diào)節(jié)水庫、那拉提灌區(qū)渠首及干渠改造、躍進大渠二期續(xù)建、塔勒德鎮(zhèn)鹽堿地改造、加吾爾山草場噴灌、卡普河灌區(qū)改造、牧區(qū)水利建設(shè)、鞏乃斯河流域防洪和生態(tài)治理工程及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村隊的安全飲水工程。抓好農(nóng)村水利建設(shè)，使西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)水利配套達到100%，新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積10萬畝。這些工程的建成使用將發(fā)揮日益重要的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

3、電力。電力是生產(chǎn)、生活中不可缺少的重要能源之一，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化進程，提高農(nóng)村農(nóng)牧區(qū)生活質(zhì)量，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在鞏固農(nóng)電網(wǎng)改造成果，全面完成城網(wǎng)改造任務(wù)的同時，根據(jù)工業(yè)圓區(qū)建設(shè)的需要，加快動力電網(wǎng)延伸改造，輸變電站、卡普河水庫電站建設(shè)和三、四級電站技改擴容等項目的建設(shè)，為工業(yè)化進程快速推進提供能源保障。同時要繼續(xù)延伸擴大電網(wǎng)覆蓋面，消滅缺電鄉(xiāng)和無電村，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊電網(wǎng)供電能力，滿足農(nóng)牧區(qū)各族群眾日益增長的生產(chǎn)、生活用電需要。充分利用與大電網(wǎng)接軌優(yōu)勢，保障供電質(zhì)量。繼續(xù)通過“兩改一同價”，促進農(nóng)村用電市場的快速發(fā)展。

4、信息。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)全社會信息化的根本保證。建設(shè)高速、大容量、寬帶、智能的公共信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)話音、數(shù)據(jù)、圖像三合一的網(wǎng)絡(luò)體系是全縣信息化建設(shè)的基本要求。建立一個與國際、國內(nèi)互聯(lián)的覆蓋全縣多數(shù)地區(qū)的寬帶化、智能化、個人化的信息網(wǎng)絡(luò)，形成以共用網(wǎng)為主干，與專用網(wǎng)互聯(lián)，三網(wǎng)合一的區(qū)域性信息高速公路，使全縣信息網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)、性能、可靠性和規(guī)模上都進入疆內(nèi)或國內(nèi)先進行列。

（1）、加快電信、廣電、聯(lián)通、電力、移動和黨政機關(guān)網(wǎng)為主體的骨干網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)國際信息技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合信息化進程的實際需要和市場需求，不斷改造、提升裝備水平和技術(shù)檔次，建設(shè)和完善以大容量光纖為主，無線、衛(wèi)星等為輔的寬帶信息傳輸網(wǎng)和以寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)為基礎(chǔ)的交換網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的融合與互補，資源共享，最終實現(xiàn)多種方式寬帶接入到戶。

（2）、加強信息交互網(wǎng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息交互網(wǎng)和信息服務(wù)平臺是建筑在信息基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的信息交換和增值服務(wù)系統(tǒng)上。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合協(xié)作的方針，通過建設(shè)“新源縣政府網(wǎng)”交互平臺，實現(xiàn)本地信息本地交換，滿足全縣各類信息應(yīng)用系統(tǒng)接入的需要。

（3）、信息化工程重點建設(shè)項目。①建設(shè)新源縣行政中心信息化系統(tǒng)、新源縣科技中心信息化系統(tǒng)。②建設(shè)黨政機關(guān)寬帶網(wǎng)（內(nèi)外網(wǎng)）。建成覆蓋全縣（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的高速寬帶光纖主干傳輸網(wǎng)，為全縣黨政部門、企事業(yè)單位辦公自動化和因特網(wǎng)接入提供高速、寬帶的多媒體服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享。③建設(shè)“新源縣政府網(wǎng)”。利用多元投資方式，實現(xiàn)新源縣綜合信息網(wǎng)、招商信息網(wǎng)、教育信息網(wǎng)等計算機信息網(wǎng)互聯(lián)互通。④建設(shè)電信IP寬帶網(wǎng)。為全縣提供能傳輸數(shù)據(jù)、語音、視頻等服務(wù)的高帶寬、多功能，滿足不同業(yè)務(wù)需求的千兆比IP多媒體網(wǎng)，總投資約2000萬元。⑤建設(shè)聯(lián)通綜合大樓。為全縣用戶提供移動、數(shù)據(jù)、長話、接入網(wǎng)等綜合業(yè)務(wù)，總投資約3000萬元。

（4）、重點信息應(yīng)用工程建設(shè)。重點信息應(yīng)用工程是全縣信息化建設(shè)的重要組成部分，未來五年重點建設(shè)信息應(yīng)用工程，使之與全縣各網(wǎng)絡(luò)及國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補。項目重點應(yīng)用工程分別是：①宏觀經(jīng)濟輔助決策支持系統(tǒng)和金融信息管理系統(tǒng)。②財稅管理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)。③科技管理信息系統(tǒng)和教育管理信息系統(tǒng)。④醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)和社會保障管理信息系統(tǒng)。⑤公安綜合管理信息系統(tǒng)和人才管理綜合信息系統(tǒng)。⑥土地管理信息系統(tǒng)。建立起土地資源管理信息系統(tǒng)和土地資源數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及企業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)。⑦檔案信息應(yīng)用系統(tǒng)和圖書信息應(yīng)用系統(tǒng)。

（5）、大力推進社會信息化。把推進社會信息化，促進以城（鎮(zhèn)）為紐帶的區(qū)域信息化和以電子商務(wù)為中心的企業(yè)信息化，作為新源縣信息化建設(shè)的基本應(yīng)用要求，用信息化推動全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

①抓好以城（鎮(zhèn)）為紐帶的區(qū)域信息化。重點抓好新源縣的信息化建設(shè)，要突出特色、講究實效；要制訂城市信息化發(fā)展規(guī)劃，推動信息資源的開發(fā)利用，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以信息化服務(wù)提高城市品位、增加城市功能和服務(wù)水平，進而提高人民生活水平和城市環(huán)境質(zhì)量，帶動國民經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造。建設(shè)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及一些相關(guān)工業(yè)信息采集網(wǎng)和信息服務(wù)網(wǎng)，加強面向農(nóng)村面向各行各業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)和供銷需求、價格等方面的信息服務(wù)，形成農(nóng)村信息為主，其他各行業(yè)信息為輔的支撐服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)及各行各業(yè)的生產(chǎn)、勞動力流動，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；開發(fā)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并廣泛推廣應(yīng)用；抓好農(nóng)業(yè)信息進村入戶工作，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)戶和農(nóng)戶上網(wǎng)；選擇一些條件較好的村，進行農(nóng)村信息服務(wù)中心建設(shè)試點；加強對農(nóng)村干部的信息技術(shù)培訓(xùn)，通過干部的帶頭作用，提高農(nóng)民對信息技術(shù)應(yīng)用的認識。

②實施企業(yè)上網(wǎng)工程，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上商城。建立企業(yè)國際互聯(lián)網(wǎng)站。以宣傳企業(yè)品牌、激活企業(yè)信息流，開展電子商務(wù)為宗旨，推動企業(yè)建立國際互聯(lián)網(wǎng)站，為發(fā)展企業(yè)信息化奠定基礎(chǔ)。建成國際互聯(lián)網(wǎng)站，推動企業(yè)建立網(wǎng)上商城和產(chǎn)品銷售、商品采購、原料采購、市場開發(fā)、企業(yè)客戶、售后服務(wù)等數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品交易和企業(yè)在線式服務(wù)。在一些具有比較優(yōu)勢的行業(yè)內(nèi)選擇有條件的企業(yè)進行試點，使企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品促銷、交易磋商、合同訂立、產(chǎn)品分撥、帳款結(jié)算、售后服務(wù)等一系列商業(yè)活動信息化、通過試點，總結(jié)成功的經(jīng)驗后進行推廣。

③促進公共領(lǐng)域信息化建設(shè)。在推進企業(yè)電子商務(wù)的同時，大力推進城市公共領(lǐng)域信息化水平，針對經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域、不同的服務(wù)對象及不同層次的需求，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐步建立社區(qū)、街道的信息應(yīng)用平臺，構(gòu)建虛擬社區(qū)。從便民、為民服務(wù)的目的出發(fā)，組織對公益性信息的收集、加工，加強環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生、應(yīng)急救助、公用事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過公用和專用信息網(wǎng)絡(luò)，“為全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。同時，著力推進城市居民家庭信息化，大力推進市民上網(wǎng)，將因特網(wǎng)服務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)延伸到家庭，逐步使社會保障、醫(yī)療保健、文化娛樂、教育、金融等服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進入社會和居民家庭，為人民群眾提供全方位的社會化服務(wù)，提高生活質(zhì)量和水平。

④加大計算機教育和信息化人才隊伍建設(shè)力度。積極創(chuàng)造吸引信息化人才的良好環(huán)境，防止信息化人才外流；采取優(yōu)惠措施引進高層次專業(yè)人才，壯大我縣信息化人才隊伍。同時加大信息化培訓(xùn)力度，爭取在3至5年內(nèi)，對黨政機關(guān)、事業(yè)單位45歲以下的公務(wù)員、管理人員和專業(yè)人員進行計算機應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn),拿到相關(guān)的國家級計算機等級合格證，達到國家對公務(wù)員的基本信息化要求，率先闖入全州信息化先進縣的行列。

（6）信息化建設(shè)的階段性目標

①第一階段為起步階段（2006年至2008年）。建設(shè)全縣信息化網(wǎng)絡(luò)體系加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、聯(lián)通網(wǎng)、電力網(wǎng)、移動網(wǎng)和黨政機關(guān)網(wǎng)等基干網(wǎng)建設(shè)，形成覆蓋全縣、高速可靠的公共網(wǎng)，建設(shè)全縣計算機信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺新源縣信息港，實現(xiàn)全縣信息本地交換，信息資源共享。開發(fā)和利用各類信息資源，形成一批自有的、規(guī)模適當?shù)摹⒏录皶r的地方性與綜合性信息數(shù)據(jù)庫，為各級領(lǐng)導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟決策提供信息支持，為社會提供多樣化的信息服務(wù)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，促進信息市場建設(shè)，全面提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

努力提高全社會信息化水平。重點提高黨政機關(guān)的計算機應(yīng)用水平，機關(guān)、企事業(yè)單位都要建成辦公、管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，80%的機關(guān)工作人員能夠熟練操作計算機，黨政機關(guān)能夠為社會公眾服務(wù)的信息全部上網(wǎng)。大中專院校的學(xué)生計算機教育普及率達到95%以上，小學(xué)生、初中、高中生要開設(shè)計算機教育課程，全社會要開展計算機知識的普及教育，受教育人數(shù)達到總?cè)藬?shù)的25%以上。積極營造信息化建設(shè)良好的社會環(huán)境，初步建立比較健全的信息化政策法規(guī)體系，建立符合標準化、規(guī)范化的信息服務(wù)體系和保障體系。

②第二階段為全面快速發(fā)展階段（2008年至2010年）。

建成與國家相配套的、具有一定規(guī)模和水平的信息化服務(wù)體系?；就瓿尚畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大工程相繼完成，人們的信息知識大大提高，信息資源得到更廣泛的開發(fā)和利用，信息市場進一步完善，信息服務(wù)業(yè)得到全面發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)在機關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民中普遍應(yīng)用。建立起一支高水平的信息化專業(yè)隊伍。有比較完善的信息化標準體系，把新源縣經(jīng)濟運行與社會發(fā)展構(gòu)筑在各種信息網(wǎng)絡(luò)之上?；緦崿F(xiàn)機關(guān)辦公業(yè)務(wù)的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，大型企業(yè)信息化普及率達100%，中小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率達80%以上；電子商務(wù)成為重要經(jīng)濟運行模式；建成支撐城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)體系；城市建設(shè)和管理以及教育、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、旅游、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平居全州前列；形成一批各具特色的知名網(wǎng)站；信息化社區(qū)普及率達到50%；市民上網(wǎng)率達到35%。

（二）加快推進城鎮(zhèn)化進程

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，要不失時機地推進城鎮(zhèn)化進程。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，強化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，達到不斷完善城鎮(zhèn)功能，培植支撐產(chǎn)業(yè)，增強集聚能力，帶動經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的作用。“十一五”期間，要努力實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標。到2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到30平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到15萬人，城市化水平達到45％以上。其中，縣城建成區(qū)面積達到11.7平方公里，人口達到9萬人以上。

1、縣城。以建設(shè)“伊犁河谷東五縣中心城市”和“草原生態(tài)旅游城市”為目標，與時俱進地對縣城規(guī)劃進行修編，穩(wěn)步拉大城市框架。按照城南商住區(qū)、城中政務(wù)區(qū)和商貿(mào)區(qū)、城北工業(yè)區(qū)和則克臺循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的布局，繼續(xù)加大投資力度，加快完善城市功能，增強城市的綜合承載能力。重點抓好城市供水、垃圾處理、污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年建成城區(qū)日供水5.5萬噸水廠一座，自來水普及率達到100%；250噸/日垃圾處理場一座，生活垃圾無害化處理率達80%以上；5萬噸/日污水處理廠一座，污水處理率達80%；供熱面積達220萬平方米的集中供熱系統(tǒng)，集中供熱普及率達60%?；緦崿F(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理。以高效能經(jīng)營管理為主導(dǎo)，樹立“經(jīng)營城市”的理念，高起點規(guī)劃，高品位建設(shè)，突出城市特色。以經(jīng)營土地為突破口、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施為重點，積極穩(wěn)妥地在規(guī)劃框架內(nèi)對城市進行連片改造和規(guī)模開發(fā)，建設(shè)一批功能齊全、服務(wù)完善的文明住宅小區(qū)，新增住宅面積25萬平方米。加快城市道路建設(shè)，完成南環(huán)路、北環(huán)路、西環(huán)路、新區(qū)1號路、2號街、5、6號街、勞動街西段、江爾生街西段、青年街西段、建設(shè)街東段、光明路北段、工業(yè)區(qū)道路及附屬設(shè)施建設(shè)，開通別斯托別街東西段，高標準改造文化路、幸福路、團結(jié)路、光明路、別斯托別街。延伸、新修城市主干道40千米，次干道85千米，城市道路鋪裝率達到100%，人均占有道路面積15平方米，形成“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城市道路格局。重點抓好城市園林綠化和城市環(huán)境綜合整治，實施亮化、綠化、美化工程，到2010年規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠地率32%，城市綠化覆蓋率達37%，人均公共綠化面積達到10平方米。

2、集鎮(zhèn)。按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以經(jīng)營為手段，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點把那拉提鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、則克臺鎮(zhèn)、肖爾布拉克鎮(zhèn)和哈拉布拉鄉(xiāng)分別建成全疆著名的旅游名鎮(zhèn)、畜產(chǎn)品集散地、工業(yè)重鎮(zhèn)、酒鎮(zhèn)和瓜果之鄉(xiāng)。加大對四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)交通、水電、通信、教育、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“十一五”期間，爭取實現(xiàn)哈拉布拉鄉(xiāng)和阿勒瑪勒鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小村隊合并成大村隊，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進程。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，建立人口有序流動機制，逐步建立有利于農(nóng)民工充分就業(yè)的制度和市場，鼓勵農(nóng)牧民進城定居，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推進農(nóng)民住房向集鎮(zhèn)和中心村集中。堅持把集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化進程結(jié)合起來，運用城鎮(zhèn)功能引導(dǎo)生產(chǎn)要素向集鎮(zhèn)集聚，形成以縣城為中心，中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村為依托的城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村的一體化發(fā)展。力爭到2010年，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到18平方公里以上，人口達到6萬人以上。60％的小城鎮(zhèn)成為布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會進步、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的明星城鎮(zhèn)。

六、促進改革開放，擴大招商引資

繼續(xù)消除體制性障礙，解決深層次矛盾，建立起有利于統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制。推進行政機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進依法行政，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理的職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府、有限政府、有效政府，推進政府職能從經(jīng)濟管理為主向經(jīng)濟社會全面管理轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟運行提供制度、組織保障和優(yōu)良秩序，提高政府管理的效率和效益。加快培育社會組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展中介組織、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴大社會服務(wù)。

積極面向區(qū)內(nèi)外市場，努力擴大對外經(jīng)濟、技術(shù)的交流與合作。促進全方位開放，深化對外開放內(nèi)涵，依托優(yōu)勢資源和項目，采取直接投資、招商、合作與合資、出讓企業(yè)股權(quán)等多種形式，更多地吸引縣外資金進入。形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放格局，不僅要吸引國內(nèi)資金，而且要吸引外資；不僅要工業(yè)、服務(wù)業(yè)實行開放；而且要加快農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)對外開放；不僅要吸引資金，而且要吸引先進技術(shù)、管理和人才。通過爭項目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，全面提升全縣經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。

繼續(xù)堅持“招商引資帶動”戰(zhàn)略和“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略不動搖。把招商引資作為提速發(fā)展的第一動力，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換作為提速發(fā)展的第一戰(zhàn)略，全方位開展對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，不斷提高對外開放水平，逐步實現(xiàn)由資源招商向項目招商、企業(yè)招商、環(huán)境招商的轉(zhuǎn)換升級，使招商項目源源不斷地落戶新源，為提速發(fā)展蓄積強大的戰(zhàn)略后勁。要打破傳統(tǒng)思維定勢，以非常之法行招商之實，力爭實現(xiàn)招商引資有新突破：一是爭取國家項目要有新突破。認真領(lǐng)會上級政府有關(guān)精神，吃透“上情”，摸清“下情”，認真做好“上下結(jié)合”這篇大文章。要用好、用足、用活國家關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展和西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，積極爭取、引進、建設(shè)、儲備一批支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭在水暖、環(huán)保、交通、探礦、產(chǎn)業(yè)化項目等方面上取得新突破。二是招商引資內(nèi)容要有新突破。不僅要重視引入資金，也要重視引入技術(shù)、人才和市場；不僅要重視對大企業(yè)、大項目的招商，也要重視對中小企業(yè)的招商；不僅要重視第一次引進，也要重視滾動引進。要以商招商，以商聚商，成倍放大招商引資的成效。要在加大招商力度的同時腳踏實地做好已落戶招商項目的跟蹤服務(wù)，做到“引進一個，辦好一個”。同時要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)民營富縣工程。在招商引資工作中要做到1、行政驅(qū)動抓引進。繼續(xù)強化招商引資“一把手工程”，嚴格兌現(xiàn)目標責(zé)任制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、選拔任用、獎勵處罰的重要依據(jù)。嚴禁虛報、謊報招商引資指標和成績，凡弄虛作假的，要對單位主要負責(zé)人給予嚴肅處理。2、各方聯(lián)動抓引進。自覺克服門戶之見，打破部門界限、地域界限、行業(yè)界限，堅持大中小項目一起抓，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等項目一起引。善于利用領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、朋友、家族等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來服務(wù)于招商引資，善于借八方能耐、匯四海關(guān)系把項目促成做大，形成全員抓招商的格局。3、感情打動抓引進。在工作中，積極推行“三個一”工作制度，即：開展“一站式”服務(wù)，實行“一口式”收費，開通“一條服務(wù)熱線”，做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫、有急必救、有訴必查。在生活中，對本地客商多問寒問暖，多溝通交流，主動解決衣、食、住、行等生產(chǎn)生活中的困難，對外地客商做到平時多聯(lián)系，節(jié)日多問候。要以熱情周到的服務(wù)，吸引客商，感動客商，留住客商。4、整體推動抓引進。把招商引資作為推動各項工作的第一動力。第一產(chǎn)業(yè)重點引進新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，同時，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴建和嫁接改造，培植做大龍頭企業(yè)，以此提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。第二產(chǎn)業(yè)重點引進“三高”（高技術(shù)、高市場占有率、高附加值）項目，通過延伸做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)企業(yè)，全面提升綜合實力，促進工業(yè)跨越式發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)圍繞旅游資源開發(fā)，豐富旅游內(nèi)容，挖掘旅游內(nèi)涵招商引資，促進旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點圍繞交通、水利等方面招商引資，推進城鎮(zhèn)化進程。社會事業(yè)重點圍繞教育、衛(wèi)生、科技、文化等招商引資，整體推進和諧新源建設(shè)進程。

七、促進社會事業(yè)全面發(fā)展，提高人民群眾生活水平

（一）促進社會事業(yè)全面發(fā)展

1、繁榮和發(fā)展文體事業(yè)。構(gòu)建以政府為主體的公共文化服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘具有哈薩克民族特色的地方文化，打造“草原文化核心區(qū)”。積極利用新源縣豐富的文化資源，努力打造體現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀文化。弘揚主旋律，提倡多樣化，堅持思想性、藝術(shù)性和觀賞性的統(tǒng)一，鼓勵創(chuàng)造更多貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀群眾文化作品。穩(wěn)步推進文化體制改革，以體制機制創(chuàng)新為重點，促進文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以縣文化藝術(shù)中心為龍頭，發(fā)展一批有市場、有實力、有影響的文化廣告企業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)中心、文化館、圖書館及群眾藝術(shù)團體，培育全縣文化產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持以文化項目帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持文化事業(yè)繁榮，整合全縣文化藝術(shù)資源，加快建設(shè)基層文化事業(yè)設(shè)施，2010年100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊分別有文化活動中心和文化活動室。大力發(fā)展具有民族特色的節(jié)慶文化，舉辦豐富多彩的廣場文化、大眾文化活動，豐富各族群眾文化生活。加強文化市場管理，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭有序的文化市場體系。堅持全民健身活動深入人心，朝規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；?、全面化穩(wěn)步發(fā)展，群眾性的各類體育競賽層出不窮，加強業(yè)余訓(xùn)練，提高人民競技體育水平，為輸送高、難尖體育人才打好基礎(chǔ)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持以團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導(dǎo)水平。

2、大力實施科教興縣戰(zhàn)略。鞏固深化新源縣創(chuàng)建“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”成果，提高全民科學(xué)素質(zhì)，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用。整合區(qū)域科技資源，加強科技創(chuàng)新投入，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移平臺，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。以引進先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，走借雞生蛋、借船出海、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，實施“111”工程，每個重點企業(yè)建立一個技術(shù)中心，聯(lián)系一名行業(yè)專家，實施一批科技項目，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，科技興工、科技興貿(mào)，加快發(fā)展民營科技企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進新源縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的動力。

增加政府對教育事業(yè)投入，以全面實施素質(zhì)教育為主線，以深化改革推進創(chuàng)新為動力，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，嚴格規(guī)范教育管理，全面貫徹教育方針，努力提高教育質(zhì)量，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)更多的合格人才。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，積極構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。引進合作辦學(xué)、社會辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多種行之有效的方式，建立教育事業(yè)發(fā)展多元化投入機制。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，全面消除中小學(xué)危房，根據(jù)偏遠農(nóng)牧民子女就學(xué)需要，增設(shè)和擴建一批中小學(xué)寄宿制學(xué)校。重點建立針對弱勢群體的教育資助體系，解決農(nóng)村群眾子女上學(xué)難的問題，實現(xiàn)農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達到100%的目標。

3、積極發(fā)展廣播影視業(yè)。首先，進一步加大對國家廣播電視“西新工程”設(shè)備的爭取力度，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站設(shè)備陳舊的狀況。計劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站垂直管理，以形成廣播、電視并舉，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的宣傳網(wǎng)絡(luò)。其次，在廣播電視數(shù)字化進程中：一是建立廣播電視數(shù)字技術(shù)新體系，基本完成全縣廣播電視數(shù)字化播出，實現(xiàn)電視播出從模擬向數(shù)字化過渡；二是實現(xiàn)電臺、電視臺節(jié)目采集、制作、播出、存儲的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。三是爭取資金和設(shè)備的投入，盡快完成維語頻道的開播任務(wù)。再次，增加廣播電視設(shè)備，向阿熱勒托別鎮(zhèn)、那拉提鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸本縣廣播電視自辦節(jié)目；為盡快實現(xiàn)全縣廣播電視數(shù)字化與全國廣播電視網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)做好準備；抓住國家向西部廣播電視發(fā)展政策傾斜的契機，多爭取項目，實現(xiàn)擴建廣播電視中心的目標；同時爭取為那拉提高山牧業(yè)廣播電視轉(zhuǎn)播臺解決供電、供水、交通工具等配套工程所需資金，逐步改善高山深處廣電人的工作、生活條件。最后，爭取建立并完善全縣統(tǒng)一的寬帶、雙向、高速HFC有線廣播電視網(wǎng)；在現(xiàn)有覆蓋手段的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直播衛(wèi)星和數(shù)字微波等新的覆蓋手段，到2020年，力爭實現(xiàn)廣播、電視人口混合覆蓋率98%，其中邊遠高山牧區(qū)覆蓋率達到90%左右；同時實現(xiàn)全縣廣播電視從模擬到數(shù)字整體平移的目標。

4、加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。（1）整合衛(wèi)生資源，優(yōu)化醫(yī)療布局，推進農(nóng)村合作醫(yī)療，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共醫(yī)療服務(wù)能力和水平，滿足各族群眾的衛(wèi)生、醫(yī)療、保健需求。（2）堅持以農(nóng)村為重點、預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的方針。（3）進一步完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4）實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，到2010年，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊分別有衛(wèi)生院和醫(yī)療衛(wèi)生室，農(nóng)村衛(wèi)生室集體辦醫(yī)率保持在95%以上，合作醫(yī)療覆蓋率以村委會為單位達到50%以上。（5）按照“重點疾病重點防治，重點地區(qū)重點預(yù)防，重點人群重點保護”的防治對策，加強對鼠疫、霍亂、艾滋病、瘧疾、結(jié)核病的預(yù)防和控制工作。（6）堅持人畜食用碘鹽截然分開，“十一五”期間全民食用合格碘鹽率達百分之百。（7）到2010年，孕產(chǎn)婦死亡率下降為萬分之八左右，嬰兒死亡率下降為34‰左右，傳染病發(fā)病率控制在萬分之十六以下，人均期望壽命達到69歲，使全縣各族群眾都能獲得基本的、較好質(zhì)量的衛(wèi)生保健。（8）深入開展醫(yī)療機構(gòu)藥品規(guī)范化建設(shè)，促進醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理水平不斷提高。堅持分類指導(dǎo)規(guī)范，分階段組織實施，爭取到2007年末，使轄區(qū)內(nèi)95％以上醫(yī)療機構(gòu)達到規(guī)范化藥房（藥庫、藥柜）建設(shè)的要求。在“十一五”末，達到100％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)，100％的行政村實現(xiàn)藥品配送供應(yīng)到村的目標。重點建立針對弱勢群體的衛(wèi)生資助體系，解決農(nóng)村群眾看病難的問題。

（二）提高人民群眾生活水平

以政府為主導(dǎo)，以制度建設(shè)為核心，努力構(gòu)建資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系。健全利益協(xié)調(diào)、社會保障、矛盾疏導(dǎo)機制、切實解決涉及群眾利益的實際問題。到2010年，基本形成覆蓋全社會的完善統(tǒng)一的社會保障體系。

1、進一步完善社會保障制度。堅持“兩個確?！?，落實“三條保障線”，將城鎮(zhèn)人口全部納入基本養(yǎng)老保險。重點提高私營企業(yè)、個體經(jīng)營者和自由從業(yè)者的基本養(yǎng)老保險參保率。完善養(yǎng)老保險制度，形成基本養(yǎng)老保險，商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，形成包括基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及社會醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險體系。加快相關(guān)配套改革，建立制約機制，改善醫(yī)療保險服務(wù)管理。完善失業(yè)保險制度，基本形成與市場就業(yè)機制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障機制。完善工傷保險制度，實行工傷保險費用全縣統(tǒng)籌。探索并建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的征繳模式，各項社?；鹫骼U率達到90％以上，確保企業(yè)養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。完善居民最低生活保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入最低生活保障，做到應(yīng)保全保，逐步提高城鎮(zhèn)貧困人口救濟補助標準。

積極推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。按照民辦公助、自愿參加的原則，建立廣泛覆蓋的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平。按照個人繳費為主、集體補助為輔、政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革。積極探索推行適合現(xiàn)代農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。積極發(fā)展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，高度關(guān)注殘疾、五保等社會弱勢群體，切實保障婦女、未成年人、老年人的合法權(quán)益。積極探索建立進城務(wù)工人員社會保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。

2、努力擴大就業(yè)和再就業(yè)

積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，擴大就業(yè)崗位和渠道。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提供和鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建立多樣化的彈性就業(yè)形式機制，緩解就業(yè)矛盾。加強對勞動人口失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入，強化就業(yè)職能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。提高殘疾人的就業(yè)比例。健全公益性職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系。做好困難群體的就業(yè)和再就業(yè)援助工作，特別要加大對少數(shù)民族、下崗職工、“4050”人員的就業(yè)幫扶力度。未來五年，要解決好與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重大問題。一是把就業(yè)（包括農(nóng)牧民就業(yè)）作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)考核體系中，建立起全社會支持就業(yè)再就業(yè)的機制，爭取五年新增就業(yè)崗位10000個。

3、著力解決貧困人口脫貧和群眾關(guān)心的熱點、難點問題

繼續(xù)貫徹“突出重點、收縮戰(zhàn)線、進村入戶、整村推進”的方針，重點抓好12個重點貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。加大重點扶貧和對口扶貧力度，實現(xiàn)扶貧幫困工作經(jīng)常化、制度化，促進低收入家庭生活水平的持續(xù)改善。加快構(gòu)建新型救助體系，建立與新源縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的長效幫扶機制。建立200萬元的社會特別救助基金，實施社會救濟制度，切實為困難群眾解決實際問題；建立200萬元的紅十字醫(yī)療基金，專門對患重大疾病的家庭生活特別困難的群眾實施醫(yī)療救濟和救助；建立200萬元的教育基金，重點對城市居民低保家庭子女實行“免書本費、免學(xué)雜費、補助住校費”的“兩免一補”政策，努力解決困難群眾子女教育問題。以法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)收入分配，逐步提高最低工資標準。高度重視和解決房屋拆遷、征用土地、企業(yè)改制、民工工資拖欠等熱點問題。

八、建設(shè)和諧新源，堅持可持續(xù)發(fā)展

（一）繼續(xù)維持低生育水平

1、堅持依法管理，提高文明執(zhí)法水平。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》的指導(dǎo)思想和基本原則，逐步形成以“一法三規(guī)一條例”(《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和《自治區(qū)人口與計劃生育條例》)為基礎(chǔ)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制度，嚴格執(zhí)法。按照依法治縣的基本要求，用法律法規(guī)規(guī)范公民的行為。建立計劃生育公開、公示制度，全面推行計劃生育政務(wù)公開。鄉(xiāng)、村兩級要按現(xiàn)行政策進行管理，規(guī)范各類計劃生育合同管理制度，保證育齡群眾和計劃生育行政機關(guān)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。依法維護和保護人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高群眾的滿意程度，把人口與計劃生育工作全面納入依法管理的軌道。

2、開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真貫徹執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。以計劃生育技術(shù)服務(wù)為重點，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目的，以避孕節(jié)育知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”為切入點，縣計生指導(dǎo)站要充分發(fā)揮龍頭作用，以流動服務(wù)車為紐帶，加強對鄉(xiāng)級服務(wù)站的技術(shù)服務(wù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，大力推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定出臺有關(guān)配套的管理制度、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標準，建立并完善相應(yīng)的評估體系。

3、加強基層基礎(chǔ)工作，努力提高人口與計劃生育工作水平。不斷加強計劃生育村（居）民自治的制度化、規(guī)范化建設(shè)。在農(nóng)村，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動。在城鎮(zhèn)，繼續(xù)推行屬地化管理，逐步建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計劃生育管理機制。加強縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）建設(shè)，“十一五”期間，新建縣計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站，開展計生技術(shù)服務(wù)、生殖保健咨詢、避孕藥品供應(yīng)；2006年上半年，新建的計劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站投入使用，力爭用2年的時間對站內(nèi)醫(yī)療設(shè)備全部進行更新，達到國家甲級站的裝備水平。同時，計劃在2006年，對阿勒瑪勒鄉(xiāng)、塔勒德鎮(zhèn)、哈拉布拉鄉(xiāng)3個中心服務(wù)站擴建到600-800平方米，在2007年-2010年改建那拉提鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)2個中心服務(wù)站，從而達到“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站標準，“管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”。到2010年形成具有嚴格質(zhì)量保證的計劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全縣90%以上的人群。到2010年，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，計劃生育政策符合率保持在98％以上，出生嬰兒性別比保持正常水平，出生嬰兒缺陷發(fā)生率逐年下降。

（二）節(jié)約和合理利用資源

在資源開采上要實行保護性開發(fā),減少資源浪費,提高資源綜合開發(fā)回收利用率。在資源消耗上，要大力提高資源利用效率，實現(xiàn)資源高效利用，建設(shè)節(jié)約型社會。

加強對國土資源的保護力度,實行最嚴格的土地用途和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度。加強基本農(nóng)田保護,嚴格執(zhí)行占用耕地的補償制度。積極推進土地開發(fā)復(fù)墾整理,確保耕地占補平衡。

節(jié)約和合理利用水資源，至2010年，將建成集防洪、灌溉發(fā)電、養(yǎng)殖為一體的卡普河水庫及農(nóng)田水利配套設(shè)施，改良20萬畝草場；完成哈拉布拉鄉(xiāng)吉爾格朗河水利樞紐工程，改良草場10萬畝，改造中低產(chǎn)地10萬畝。

全面推進礦產(chǎn)資源集約開發(fā),調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推行礦產(chǎn)資源開采許可證制度,實行有償開采、有計劃開采,提高礦產(chǎn)資源開采成本、準入門檻和開發(fā)利用效率。

以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為重點，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，積極推廣高效節(jié)能鍋爐技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源的有效利用。

加強對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資、廢棄物的綜合利用和再生資源的回收利用，加強對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收利用。

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護

積極推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)境友好型社會。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護作為新源發(fā)展的命脈,堅持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理和生態(tài)治理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),開辟綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費，構(gòu)建生態(tài)鏈式的新源綠色經(jīng)濟社會新格局。牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀點，重點抓好800萬畝草原、20萬畝濕地、10萬畝野果林、3萬畝野杏林的保護性開發(fā)，以及鞏乃斯河流域100平方公里生態(tài)治理工程，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

加大對污染事件的查處力度，對生態(tài)問題嚴重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)，維持生態(tài)基本需水量；重視并充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，保護生態(tài)系統(tǒng)。減少化肥及農(nóng)藥的使用量，鼓勵使用農(nóng)家肥。大力推動沼氣工程、以電代燃料工程等農(nóng)村新型能源利用工程，啟動企業(yè)污水處理項目，加強廢棄物綜合利用，從源頭上加強污染處理，主要污染源排放總量比“十五”期末削減20％，其中工業(yè)和居民生活用水要實現(xiàn)達標排放。全面改造農(nóng)村廁所，村村建立標準化廁所。城鎮(zhèn)居民提倡垃圾分類裝袋處理，規(guī)范垃圾分類箱。2010年，完成城鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)。加大城鎮(zhèn)綠地和生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，積極營造文明舒適的人居環(huán)境。

九、加強精神文明建設(shè)，完善民主與法制

（一）加強精神文明建設(shè)

切實加強精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展“三個代表”重要思想和“三德”、“三觀”教育。持之以恒地開展精神文明創(chuàng)建活動，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用健康向上的文化占領(lǐng)人民群眾的思想陣地。廣泛開展以文明社區(qū)、文明村、文明市民、十星級文明戶等為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2010年，實現(xiàn)全縣50%的村隊建成生態(tài)文明村（推廣沼氣），建成20-50個生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文化繁榮的綠色小康村。建成城鎮(zhèn)標準化（水沖式）廁所50余座；建成1-2處愛國主義教育基地；力爭在2006年建成國家級衛(wèi)生紅旗縣城；

加強全民國防教育和雙擁宣傳活動,弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的社會風(fēng)尚,進一步增強廣大軍民的國防觀念和雙擁意識,鞏固雙擁模范縣的榮譽稱號。要確保退役士兵不跨年度安置，隨軍家屬安置就業(yè)率達到90%以上；努力抓好科技協(xié)軍、軍地共育人才和科技練兵服務(wù)三大體系，開展好軍地雙擁共建活動，繼續(xù)開展中小學(xué)軍訓(xùn)活動，培養(yǎng)學(xué)生的國防意識和愛國主義精神。

（二）完善民主與法制

1、開展法制教育活動

繼續(xù)按照“四五”普法的規(guī)劃部署，精心組織，周密計劃“五五”普法活動，深入開展法制宣傳教育，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)由提高干部群眾民主法律意識向提高民主法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進社會政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的法治化，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

2、堅持依法行政

繼續(xù)深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持科學(xué)民主決策。努力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；創(chuàng)新行政管理方式，提高政府管理效能；要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、廉潔高效的行政管理體制和行政執(zhí)法體制；要加強對行政權(quán)力的監(jiān)管制約，高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受權(quán)力機關(guān)、政協(xié)及新聞輿論監(jiān)督，加強政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，認真實行行政復(fù)議制度和責(zé)任追究制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

3、健全基層民主

繼續(xù)健全基層民主，使基層自治組織切實發(fā)揮作用。堅持并依法保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實現(xiàn)并使其逐步走向制度化、規(guī)范化。群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實尊重和保障，不斷健黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治機制。使基層法制更加完善，群眾的法律意識明顯增強，法律素質(zhì)得到進一步提高，各項規(guī)章制度更加完善，干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強，法治化管理水平逐步提高。社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，形成物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

4、規(guī)范法律服務(wù)市場

對所有職業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)人員進行職業(yè)道德職業(yè)紀律培訓(xùn)，同時完善公示制度、誠信檔案記錄查詢制度、懲戒制度和執(zhí)業(yè)保險制度。對現(xiàn)有法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)轄區(qū)和布局進行適當調(diào)整，城鎮(zhèn)法律服務(wù)市場主體以律師為主，基層法律服務(wù)所從訴訟領(lǐng)域漸漸淡出，逐步轉(zhuǎn)向公益性社會服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)廉價法律服務(wù)的需求。依法取締違法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)和超越工商核定業(yè)務(wù)范圍從事法律服務(wù)的機構(gòu)，整頓社會團體成立的各類面向社會提供有償服務(wù)的機構(gòu)。同時，司法行政機關(guān)的主要精力將轉(zhuǎn)移到宏觀管理和調(diào)控上來，發(fā)揮法律援助中心作用，將法律援助作為解決群眾打官司的“民心工程”。

5、加強社會治安綜合治理

繼續(xù)堅持打擊與防范并重的方針，以打擊各種嚴重刑事犯罪。嚴格落實維護社會穩(wěn)定的各項措施，認真抓好安全生產(chǎn)和社會治安工作，建立“打、防、控、監(jiān)、管”一體化的治安防范體系，增強全社會的安全感，建設(shè)“平安新源”。根據(jù)不同地方和不同時期的實際情況，有針對性地確定各地開展社會綜合治理的重點，對突出的治安問題要組織開展專項斗爭，依法打擊鏟除邪惡勢力，掃除黃賭毒，嚴厲打擊各種犯罪行為，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，及時排查和消除各種不安定因素，增強人民群眾的安全感。加強社會治安綜合治理，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，建立完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成以社居委為主的社會治安體系，提高社會整體防范水平。采取教育、管理、優(yōu)化環(huán)境等多種形式，預(yù)防和減少青少年犯罪。高度重視、妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾，建立和完善調(diào)解、處理矛盾的工作機制。積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障人民群眾的合法權(quán)益。切實做好防災(zāi)、減災(zāi)工作，提高抵御自然災(zāi)害的能力，減少各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十、加強黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)

大力推進“人才強縣”戰(zhàn)略，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政意識和能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，努力建設(shè)年齡梯次合理、專業(yè)復(fù)合、氣質(zhì)互補的基層領(lǐng)導(dǎo)班子；進一步加強民主集中制建設(shè)，提高民主決策、科學(xué)決策的水平；健全基層領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會、雙重組織生活、密切聯(lián)系群眾、廉政建設(shè)等方面的制度；進一步完善政務(wù)公開和群眾民主監(jiān)督體制。

堅持黨管人才原則，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要充實優(yōu)秀人才，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓，有關(guān)部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。到2010年，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要達到專業(yè)互補、結(jié)構(gòu)合理。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷學(xué)習(xí)和更新知識，特別要努力掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。

切實做好少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部的選配工作。到2010年，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊伍中少數(shù)民族干部都應(yīng)占有一定比例，對熟悉經(jīng)濟、政法等方面的年輕少數(shù)民族干部要給予重點培養(yǎng)和關(guān)注，并增強培養(yǎng)的針對性。

加大人才隊伍建設(shè)力度。堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟管理的各類人才，為新源縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力的人才支持。

（二）加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)。認真貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，以思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)為重點，結(jié)合基層實際，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索加強基層組織建設(shè)的新途徑、新形式和新方法，全面推進基層組織建設(shè)，使黨的基層組織建設(shè)得到進一步優(yōu)化，黨務(wù)干部特別是基層黨組織書記隊伍建設(shè)得到明顯加強。到2010年，形成相對穩(wěn)定、建設(shè)有力的基層黨組織新格局；進一步完善基層黨組織和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的相關(guān)制度，提高黨組織活動實效，提高黨務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)，促進各級黨組織作用的有效發(fā)揮。切實加強基層政權(quán)建設(shè)，多方籌集資金，改善鄉(xiāng)、村辦公條件。

加強黨員隊伍建設(shè)，使越來越多的黨員成為先進模范。加強發(fā)展黨員工作，著力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。到2010年，35歲以下青年黨員達到全縣黨員總數(shù)的35%以上，婦女黨員達到全縣黨員總數(shù)的30%以上，大專以上學(xué)歷的黨員達到全縣黨員總數(shù)的40%以上，農(nóng)牧民黨員占農(nóng)牧民總數(shù)的2.8％以上。